“有关部委确实正委托我们做一个关于稀有金属资源方面的课题，先摸清这方面的基础数据，给决策部门一个参考。至于稀有金属出口政策会有什么变动，我们并不清楚，但肯定会加强引导和规范。”5月30日，在北京朝阳门的办公室，中国五矿化工进出口商会金属矿产部孙立会对记者说。
     就在今年4月中旬，日本经济产业省决定修改国家资源战略，大幅扩大稀有金属储备范围。之后，孙立会代表五矿商会撰写了题为《稀有金属贸易战略须引起高度重视》的文章，呼吁政府和社会各界对国内大量稀有金属流失和日本囤积中国金属事件引起重视。该消息经媒体披露后引起国内业界广泛关注。 
     “那篇文章见报后立即就有反馈，国内外行业、企业和机构都不断咨询这方面的情况，商务部和发改委正在对国内稀有金属资源的事情进行调查和研究。”孙立会如是说。事实上，有消息透露，国内稀有金属大量出口的问题已经引起决策层的关注。 
     中国在多数稀有金属品种上具有相对资源优势，是目前全球最主要稀有金属输出国。据海关统计，2005年我国稀有金属及制品出口近100多种，累计出口额为40.69亿美元，贸易顺差高达16.89亿美元。 
     目前，国内稀有金属出口贸易商众多，行业集中度非常低。据一位从事稀土出口业务的人士介绍，从2000年开始国家对稀土出口实行许可证管理，在此之前从事稀土出口业务的企业多达数百家。经过2005年的资质认证，今年从事稀土出口的国内企业仍多达40多家，而这一数字还不包括中外合资企业。“国内这40多家出口商有带‘中字头’的央企、地方国企，也有民企，出口量较大的有中国五矿、中钢集团等。但就是中国五矿这样行业内的龙头企业，去年业务量也不过5000吨，而行业内前5名的出口商业务量不超过整个行业的15%。” 
     除了行业集中度过低让中国稀有金属出口丧失“话语权”外，稀有金属进出口最让人担忧的可能就是海关监管。业内人士告诉记者，不管有关方面如何构建国内的稀有金属保护机制，一旦对中国稀有金属出口实行政策从严，就必须要有更为完善的海关监管措施加以配套，以防止稀有金属产品的走私出口。 
     据了解，目前海关对稀有金属出口监管最基本的还是检验报关单据，对货物只是个别抽查检验。由于和铁矿石、铜这种大宗产品不同，稀有金属单笔的贸易量可能会非常小，这就要防止贸易商变换品名报关。业内人士称，曾出现过有贸易商把金属锑做成最简单的杯子或者碗，以工艺品的名目报关出口的情况。同时由于稀有金属品种众多，这也给监管带来巨大困难。 
     业内人士建议，各种稀有金属产品的海关税目必须尽快加以细化，以方便监管。“稀有金属对于经济、国防的意义已经说了很多，大家也都知道它的重要性。但由于贸易量太小，在实际工作中很难引起真正的重视，像金属镓、铟、铼、铌、铪性质、用途迥然不同，但现在用的却是同一个海关税目，这种局面必须加以改变。” 
     有消息显示，中国政府已经正式提出将积极筹备建立铜、铀等重要矿产资源的国家战略储备。但构建完善的稀有金属保护机制势必要调整现有稀有金属的出口政策和海关监管制度，同时也需要改变矿产资源开采以及加工的现有结构，而这种改变目前还很难确定具体时间。（记者  杨大鹏）
 
美日大量储备  我稀有金属不能只为他国做"嫁衣"
   国外大幅扩大稀有金属储备引发国内关注—— 
     日本经济产业省日前决定修改国家资源战略，大幅扩大稀有金属储备范围。该消息经媒体披露后引起国内业界广泛关注。有关专家指出，稀有金属作为关系经济安全和国防安全的重要战略物资，日美都在大量储备，而且其储备的稀有金属相当一部分是从我国进口，而我国对部分稀有金属的生产和出口缺乏有效的调控和管理，这一局面必须尽快改变。 
     据悉，日本经济产业省前不久组织了由稀有金属供应商、稀有金属用户以及有关专家学者等参加的研讨会，共同研究确保钒、铬、锰、钴、镍、钼、铂、银、铜、钨、铟以及稀土等31种稀有矿产资源的稳定供应对策，并将研究结果作为政策课题纳入预定于今年5月提出的“国家能源资源战略规划”。 
     对此，中国五矿化工进出口商会金属矿产部孙立会表示，日本如此高度重视稀有金属的战略储备值得中国借鉴和思考。孙立会介绍，稀有金属具有独特的性能和作用，是原子能、航空航天、半导体、特种钢、耐热合金及尖端武器等众多关乎国计民生和国家安全方面所必需的原材料。比如此次新入选的铟金属，不但是制造液晶面板不可替代的金属材料，而且在高科技武器制造中有极其重要的作用。 
     正因为稀有金属所具有的战略作用，美日等国家对其进行大量储备，而这些资源相当多来自中国。2005年我国稀土出口总额3.1亿美元，其中出口日本1.8亿美元，占总金额的58.27%，排在首位；出口美国0.3亿美元，占10.26%，排在第二位。钨及钨制品出口总额7.3亿美元，其中出口日本2.3亿美元，占31.67%，排在首位；出口美国0.88亿美元，占12.10%，排在第三位。其它稀有金属如铟、铍、铬、锗、镓等稀有金属出口总额为5亿美元，其中出口日本3.1亿美元，占61.8%；出口美国0.55亿美元，占10.94%。 
     “这些年稀有金属及制品进出口表现的特点就是出口多、进口少。”孙立会说，出口绝大部分是未锻轧金属和其它初级产品，进口主要是稀有金属废碎料、深加工及高附加值产品，而进口中进料加工贸易方式和来料加工装配贸易方式比重较大，也就是说进口的稀有金属很大一部分又经过简单加工后出口。 
     他同时补充说，近两年，日本从我国采购稀有金属的渠道和策略明显发生了变化，从大量、公开、集中采购转为多批、小量、分散采购，还有一些是通过香港、泰国等进行转口贸易进口。 
     一方面，我国忽视稀有金属储备，战略资源大量出口；而另一方面，我国的稀有金属在国际市场拥有绝对份额的情况下，却没有调控国际市场供求和价格的能力，缺乏国际话语权。实际上近年来我国和俄罗斯的稀有金属开采其较多，美国很少开采其国内的矿山。美、日均对稀有金属实行战略储备，在价格适宜的情况下，尽可能多地利用国外的资源，一旦国际市场供应紧张，我国的供应可能提价时，美日就抛出储备打压市场价格。 
     “我国稀有金属产业整体水平不高，普遍存在企业数量多、生产规模小、技术水平落后等共性问题，产量大大高于消费量。”孙立会指出，我国的稀有金属品种杂、数量多，有些稀有金属海关编码分类粗、单批出口数量少等问题，并没有引起国家相关主管部门的高度重视，缺乏有效的监控和管理，才导致出口秩序混乱。 
     以钨为例，2004年国土资源部下达的钨精矿生产指标为5.2万吨，折合钨金属量2.68万吨，而据海关统计，当年钨品出口量却高达2.8万吨，当年全国钨精矿超产60%。与此同时，钨铁、硬质合金(混合料)等产品未列入出口配额范围，出口量很难控制。 
     针对目前国内稀有金属产业状况，孙立会建议，改善我国战略物资储备体系，将稀有金属列入战略储备范畴；鼓励生产高附加值产品，提高资源利用效率；加大对稀有金属资源进出口的宏观调控和管理，尤其是有战略意义的优势稀有金属资源，应提高出口关税，实行配额管理，严格控制出口总量。