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多部门发文凸显国家破解"垃圾围村"问题决心，这份关于全面推进农村垃圾治理的指导意见，由住建部、中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、环保部、农业部、商务部、全国爱卫办、全国妇联十部门联合起草，由这么多部门联合起草凸显党中央、国务院破解“垃圾围村”问题的决心。 农村垃圾治理是改善农村人居环境的重要举措。今年初“农村垃圾治理”首次写入中央１号文件；党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议进一步提出，要“开展农村人居环境整治行动”，“坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理……”据住建部测算，目前，我国农村约有６．５亿常住人口，仅生活垃圾如果按每人每日产生０．５公斤计算，一年可产生约１．１亿吨垃圾，但其中有０．７亿吨未作任何处理。地方重视程度不够、治理方法简单粗放，基层财政负担重等因素导致这一问题迟迟难解决。目前，住建部已在全国启动农村生活垃圾５年专项治理。而根据十部门意见，未来的治理行动将不仅仅针对农村生活垃圾，还涉及农业生产垃圾、建筑垃圾和农村工业垃圾等。十部门意见提出，到２０２０年全面建成小康社会时，全国９０％以上村庄的生活垃圾得到有效治理；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到８５％以上，农膜回收率达到８０％以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到９５％。建立村庄保洁制度、推行垃圾源头减量、全面治理生活垃圾、推进农业生产废弃物资资源化利用、规范处置农村工业固体废物、清理陈年垃圾——住建部村镇司副司长王旭东说，文件部署的六大治理举措是一次向农村垃圾的“全面宣战”。 11 上亿吨农村垃圾何处去？——破解“垃圾围村”三问 新华网北京１１月１３日电（记者韩洁何雨欣仲蓓）“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。农村垃圾治理是我国乡村建设的老大难，也是世界性难题，尤其近年来大量出现的废旧塑料包、农膜、秸秆等因处理不当污染环境，甚至威胁到“菜篮子”和“米袋子”的安全。 １３日，住房城乡建设部等十部门首次联合发文向农村垃圾“宣战”。目前，农村垃圾中最大头的生活垃圾一年便有１．１亿吨，“垃圾围村”能否突围，新华社记者深入采访追踪。 谁来清理：“保洁员”上岗能否改变乡村陋习？ 广西南宁市那陈镇那坛坡村农民李加礼如今有了新头衔——村里首位保洁员。村民把自家垃圾简单分类归集后，他负责二次分类，将有害有毒垃圾分开堆放，累积一定量后转运至乡、县垃圾回收站统一处理。 对江苏省东海县石湖乡村民徐力来说，村里请来城里专业的物业公司，垃圾有保洁员随时收集清理，前几年到处乱飞的塑料袋不见了，环境美了，生活质量高了。 原先城里常见的保洁员，如今逐渐出现在各地农村，这正是十部门开出的治理农村垃圾首剂药方——建立村庄保洁制度，尽快建立稳定的村庄保洁队伍，并通过村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民保洁义务。 “农村垃圾清理难，一个重要原因是‘政府不重视，农民不关心’。村民公共环境意识和责任意识淡漠，参与垃圾治理的积极性不高。”住建部环境卫生工程技术研究中心副主任刘晶昊说。 “垃圾倒街口、污水随手泼、秸秆满地堆”——在一些农村，不文明的生活陋习仍随处可见，沟洼角落粪便淤积，垃圾围村堵河，成为乡村建设的一大痛处。 “农村垃圾治理是当前改善农村人居环境的重点，也是全面建成小康社会必须补上的生态文明短板。”住建部村镇司副司长王旭东说，垃圾清理是一项村级公益性事业，必须发动村民广泛参与，既要做好村民“各扫门前雪”，也要建立制度把原先随处扔的垃圾管起来。 中国城市建设研究院总工徐海云说，农村设保洁员，有钱的村庄可以聘请专业保洁公司“入村”，没钱的村庄可以付费给村民当保洁员，更穷的村子也可以设公益岗位村民轮流值日。最关键的还是要倡导改变乡村生活陋习，充分尊重村民主体地位，只有村民从中感受到实惠，才能形成良性循环。 如何治理：上亿吨农村垃圾能否消化掉？ 与城市垃圾处理相比，农村垃圾治理状况堪忧 据住建部统计，截至２０１３年末，全国５８．８万个行政村中，对生活垃圾进行无害化和非无害化处理的仅占３７％，全国村庄生活垃圾无害化处理率只有１１％。同期城市生活垃圾处理率为９５％，其中无害化处理率达８９％。 记者调研发现，由于相关设施严重不足，垃圾治理方法简单粗放，成为农村垃圾堆积的重要原因。一些低质塑料、废旧农膜等进行简易填埋后产生严重渗漏，简单焚烧的则导致二噁英等污染物大量排放。 要因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式——十部门提出了就地减量、就近处理的模式。 王旭东说，各地可结合自身特点探索分类减量方法，如可回收垃圾由农户自行变卖，建筑垃圾单独清运，厨余垃圾可用于喂养牲畜等等。“关键要简便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分类方法，搞得太复杂。” 徐海云建议，中国农村千差万别，不能“一刀切”推行一个模式，特别是一些县域面积大、经济欠发达的县市，不能超越经济发展阶段，盲目推行全收全运集中处理。如四川、广西等地，适合推行源头分类减量、适度集中处理模式。通过分类，可实现垃圾减量７０％左右，剩余的垃圾则就近处理。 而山东、江苏等经济发达、县域面积不大的平原地区，则适合城乡一体化模式，可将城市环卫服务，包括环卫设施、技术和管理模式延伸到镇和村，对农村生活垃圾实行统收统运，集中到县进行最终处理。 刘晶昊测算，目前我国全部人口按一天产生一百万吨垃圾计算，其中５０吨出自城市，２０吨出自县城，剩下３０万吨出自农村。“在很多城市垃圾处理设施已超负荷运行的情况下，农村垃圾的涌入是对我国垃圾处理能力新的挑战，因此需要结合指导意见统筹施策，并坚决禁止城市向农村转移堆砌垃圾，造成新的污染。” 谁来买单：如何防止治理“一阵风”？ 农村垃圾治理绕不开“钱”的话题。村里的保洁队伍、垃圾收集站，镇上的垃圾转运站，县里的垃圾转运车、处理场……哪一样在农村都是从零起步，费用巨大。 “经费严重匮乏是很多地方治理农村垃圾迟迟不见行动的重要原因，同样钱的问题也关系着这场行动能否长久下去，会不会成为‘一阵风’？”徐海云说。 十部门意见中，最受关注的就是明确了治理费用从哪里来。 王旭东介绍，主要渠道是各级政府投资，保障设施设备建设和运行费用，并担负兜底职责。中央财政会加大支持力度，省、市两级财政给予积极支持，治理费用将纳入财政预算。 另一个渠道是鼓励村集体出资和村民缴费，主要解决村庄保洁费用，包括垃圾分类减量、收集以及运输至本村集中堆放点的费用。 徐海云测算，平均一吨农村垃圾从清理收集到送至处理场处理，大约花费５５元。从各地实践看，农民缴费主要用于支付保洁员费用，一般每人每月１－２元，但能覆盖运行成本的２０％－４０％。 还有一个渠道是鼓励引入社会资本。刘晶昊说，农村垃圾治理市场空间巨大，十部门支持地方积极探索引入市场机制，鼓励探索ＰＰＰ（公私合营）模式，无疑将为社会资金参与农村生活垃圾收运设施的建设和运营敞开大门。 “引导村民和村集体出资出力，不得强制或变相摊派，增加农民负担。”王旭东说，今后各级人民政府将对本地区农村垃圾治理负总责，农村生活垃圾治理也纳入生态文明建设示范村镇考核内容，要破解“垃圾围村”顽疾关键要从政府各部门到全社会形成合力，切实改善农村人居环境，还农村一片青山绿水。 评论：新华网北京１１月１３日电（记者杜宇、韩洁）古人说，“故乡何处是，忘了除非醉”。今天，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”已然上升为国家战略。住房城乡建设部等十部门１３日对外公布的全面推进农村垃圾治理的指导意见，无疑是落实这一战略的具体行动。“花褪残红青杏小，燕子飞时，绿水人家绕”，安放在诗词歌赋中的乡村，是如此美好与纯净。然而，随着工业化城市化发展，垃圾成灾、污水横流成为不少乡村环境的缩影。数据显示，目前，我国农村约有６．５亿常住人口，年产生生活垃圾约１．１亿吨，其中有０．７亿吨未做任何处理。除了生活垃圾，各种颜色的塑料制品、玻璃、陶瓷碎片等建筑垃圾也随处可见。我们无法想象，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发，家里现代化、屋外脏乱差”的乡村，如何承载得了浓浓的乡愁？ 垃圾整治看似小事，实则意义重大。这是改善农村人居环境的重要举措，也是落实十八届五中全会提出的绿色协调共享发展新理念的具体体现。垃圾整治看似简单，实则挑战重重。这是对亿万农民生活习惯的改变，同时也面临着巨大的治理成本。十部门已经提出具体目标，到２０２０年全面建成小康社会时，全国９０％以上村庄的生活垃圾得到有效治理。人们期待着，通过垃圾整治带动农村人居环境改善，让更多“暧暧远人村，依依墟里烟”的乡村美景不只出现在诗词中，而是就在我们的身边。十部门联合发文向农村垃圾宣战住房城乡建设部、环境保护部等十部门13日联合出《全面推进农村垃圾治理的指导意见》，向农村垃圾宣战。这是我国中央政府层面第一个专门针对农村垃圾的文件，打响了五中全会之后改善农村人居环境的攻坚之役。《全面推进农村垃圾治理的指导意见》包括总体要求、主要任务、保障措施和督导检查4方面内容。据业内权威人士介绍，指导意见创下了“三个第一”——第一次将农村的生活垃圾、工业垃圾等一并处理；第一次由十个部门联合发文；第一次提出了农村垃圾5年治理的目标任务。《五年目标》因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式，有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等。到2020年全面建成小康社会时，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，实现“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。《六大任务》1建立村庄保洁制度尽快建立稳定的村庄保洁队伍，根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员。鼓励通过公开竞争方式确定保洁员。明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。通过修订完善村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民的保洁义务。2推行垃圾源头减量适合在农村消纳的垃圾应分类后就地减量。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理，发展生物质能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋；可再生资源应尽可能回收，鼓励企业加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾应单独收集，送相关废物处理中心或按有关规定处理3全面治理生活垃圾根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式，原则上所有行政村都要建设垃圾集中收集点，配备收集车辆；逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施，鼓励村民自备垃圾收集容器。原则上每个乡镇都应建有垃圾转运站，相邻乡镇可共建共享。逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平，普及密闭运输车辆，有条件的应配置压缩式运输车，建立与垃圾清运体系相配套、可共享的再生资源回收体系。优先利用城镇处理设施处理农村生活垃圾，城镇现有处理设施容量不足时应及时新建、改建或扩建；选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺，推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥或沼气处理等方式，禁止露天焚烧垃圾，逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉等。边远村庄垃圾尽量就地减量、处理，不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。4推进农业生产废弃物资源化利用推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式，推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。推进秸秆综合利用规模化、产业化，建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆机械还田和饲料化利用，实施秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项目。加快地膜标准修订，推广使用加厚地膜，开展可降解地膜研发和试验示范，推进农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。建立农资包装废弃物贮运机制，回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。5规范处置农村工业固体废物按照固体废物污染环境防治法的有关规定，加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理，督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物，落实危险废物无害化管理措施，坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为，严厉打击危险废物污染环境的违法行为。推动农村地区工业固体废物的综合利用，因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废物。《组织领导》各级地方政府要把农村垃圾治理纳入重要议事日程和工作考核内容，建立相关负责人牵头、相关部门参与、目标明确、责任清晰的工作机制。十部门各司其职、密切配合，建立部际联席会议制度。各省（区、市）人民政府：对本地区农村垃圾治理负总责，要抓紧编制农村垃圾治理实施方案，与改善农村人居环境、农村环境综合整治等规划衔接，并于2015年年底前报住房城乡建设部、环境保护部、农业部备案。县级人民政府：是农村垃圾治理的责任主体，要抓紧制定实施计划，整合各类资源，完善设施建设，保障日常运行。乡镇人民政府：要配合做好收集转运设施建设和日常运行等工作，落实专人负责。村委会：应组织动员村民，修订完善村规民约，做好村庄保洁。住房城乡建设部门：负责农村生活垃圾清扫、收集、运输和处置的监督管理。农村工作综合部门：参与制定农村垃圾治理有关政策，做好政策落实有关工作。文明办：负责将农村垃圾治理纳入文明村镇的考评内容。发展改革部门：负责将农村垃圾治理纳入相关规划，研究制定相关支持政策，负责农业生产废弃物综合利用工作的组织协调。财政部门：负责统筹现有资金支持农村垃圾治理。环境保护部门：负责组织农村环境综合整治，对农村生活垃圾治理予以重点支持，将农村生活垃圾治理纳入生态文明建设示范村镇考核内容，对农村工业固体废物污染防治工作实施统一监督管理。农业部门：负责加强沼气和生物天然气开发利用，以及农业生产废弃物和农资包装废弃物综合利用的指导和服务。商务部门：负责指导再生资源回收体系建设。爱卫办：负责协调开展城乡环境卫生整洁行动，将农村垃圾治理情况纳入卫生乡镇的考核内容。妇联：负责发动农村妇女积极参与农村垃圾治理。县级人民政府要将农村垃圾治理费用纳入财政预算，严格按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金。引导社会资本参与农村垃圾治理。鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场。社会资本参与旅游开发等新农村建设的，应承担相应的垃圾治理责任。探索建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制，引导村民和村集体出资出力承担一定的生活垃圾日常保洁义务，不得强制或变相摊派，增加农民负担。鼓励社会帮扶、捐资捐赠治理农村垃圾。《群众参与》大力开展宣传教育，采取多种形式宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性。积极动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境，开展文明农户、卫生家庭等评选活动。发挥农村妇女的家庭骨干作用，带动全家参与农村垃圾治理。建立健全监督机制，组织老党员、老干部等开展义务监督，建立网络、电话等监督渠道，对反映的问题及时反馈并整改。《督导检查》住房城乡建设部会同有关部门加强农村垃圾治理工作的检查和指导，根据各省（区、市）年度工作情况、全国农村人居环境信息系统数据等，对各省（区、市）农村垃圾治理情况进行评价，及时通报评价结果并抄送省级人民政府，对工作落后的省份约谈相关负责人。各省（区、市）要将农村垃圾治理情况纳入改善农村人居环境年度工作报告，并报住房城乡建设部、环境保护部、农业部。完成治理目标后，可向住房城乡建设部提出验收申请，由十部门组织验收。
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