【编者按】2025年12月3日下午，省商务厅安排省标准化研究院、省家用电器行业协会和省再生资源协会联合举办了“家电以旧换新标准宣贯公益培训”会，全省商务系统和有关企业300余人参加会议。会上，省商务厅流通业发展处三级调研员郭伯印进行了家电以旧换新政策及现状解读；省家用电器行业协会秘书长英成才进行了家电流通标准及行业发展现状介绍；省再生资源协会执行会长邱明琦进行了家电回收重点标准及行业发展现状介绍；省标准化研究院工程师张梁进行了家电有关标准体系和重点内容介绍。现将省再生资源协会执行会长邱明琦在会上的发言全文刊发，供行业和有关企业了解有关情况。●

（山东省再生资源协会秘书处）

家电回收重点标准及行业发展现状介绍

——山东省再生资源协会执行会长邱明琦在全省“家电

以旧换新标准宣贯公益培训”会上的发言

（2025年12月3日·济南）

各位参会代表：

省商务厅安排省标准化研究院、省家用电器行业协会和省再生资源协会联合举办的这次“家电以旧换新标准宣贯公益培训”，目的是在加力扩围推动大规模设备更新和消费品以旧换新形势下，切实加强我省家电以旧换新工作的规范性和科学性，深化行业和企业对家电以旧换新工作有关政策和标准的理解，提升家电生产、流通企业和废旧家电回收、拆解企业的管理运营水平，为发挥家电拉动消费增长作用和废旧家电资源化利用与环保化处理助力。

下面，我按照会议要求，就家电以旧换新产生的废旧家电回收利用和有关标准，介绍一下相关情况。

家用电器是仅次于房地产、机动车的大类消费品。随着经济社会的持续快速发展和人民生活水平的不断提高，公共机构、生产流通企业、各类院校、科研机构和城乡居民等领域使用家电的品种、数量日益增长，家用电器生产和消费呈现多样化、节能化、多功能化、智能化的发展趋势。与此同时，家电通过8-10年的使用期后，陆续进入报废领域。目前，我国和我省正处在家电报废高峰期。

山东省作为家电生产和消费大省，家电的社会保有量较大，主要家电保有量达到3亿多台。同时，废旧家电的产生量也较大，仅废旧电视机、电冰箱、洗衣机、空气调节器、微型计算机（简称“四机一脑”）的年度报废量，就达到1800万台（套）左右。

通过以旧换新和社会回收的废旧家电分为两部分，一部分是废家电，即废弃电器电子产品，约占回收总量的4/5，主要进入家电拆解环节，产生金属和非金属材料加以再生利用；一部分是旧家电，即二手家电，约占回收总量的1/5，主要进入旧家电交易市场在消费领域继续使用。

2024年一季度以来，按照中央财经委第四次会议精神，国务院和省政府陆续下发了推动大规模设备更新和消费品以旧换新与加快构建废弃物循环利用体系的文件，把家电以旧换新作为消费品以旧换新的重点内容，提出了到2027年废旧家电回收量较2023年增长30%的工作目标。国家和我省商务、发展改革、工业和信息化、财政、税务、生态环境、住房和城乡建设、市场监管、机关事务管理、供销社等部门，先后印发了健全废旧家电回收体系、推动消费品以旧换新、家电以旧换新实施方案、加强县域再生资源回收体系废旧家电回收项目建设、资源回收企业向自然人“反向开票”等一系列政策性文件。

具体工作以商务主管部门为主、家用电器、再生资源等相关行业协会辅助，通过召开一系列专门会议，部署以旧换新及产生的废旧家电回收工作，组织回收与拆解企业和平台企业加大工作力度，通过以旧换新和社会回收进入正规渠道，强化废旧家电回收利用工作力度。中央和地方财政拨出专项资金，逐年扩大品类补贴家电售新，有力地推动了家电以旧换新和废旧家电回收体系建设。2024年，从我省废旧家电回收角度看，全省列入统计范围的9家具备拆解资质的重点企业的前段回收环节，全年在省内外共回收报废的“四机一脑”1196.64万台（套），同比增长8.7%，占全国当年回收总量1.15亿台（套）的9.6%，完成我省年度目标1182.5万台（套）的101.2%，其中，通过以旧换新回收的废旧家电约为210万台（套），占我省2024年废旧家电回收总数17.5%。2024年，9家资质企业回收的1196.64万台（套）“四机一脑”，折合总重量为42.02万吨，同比增长8.2%，占当年全国回收废弃电器电子产品402万吨的10.5%。实现回收总值11.36亿元，同比增长6.6%。

今年1-9月份，在“两新”政策加力扩围推动下,共回收废旧家电“四机一脑”887.64台（套）,完成年度回收1260万台（套）目标70%，其中，通过以旧换新回收的废旧家电达到150万台（套）,占回收数量的16.9%。

与此同时，按照国务院、省政府“两新”工作实施标准提升行动和全方位标准提升工程的要求，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会公布了国家标准《废弃电器电子产品回收规范》（GB/T 45070-2024）《废旧家用电器回收服务评价规范》（GB/T 46498-2025）等一系列有关标准，包括我省即将出台的《家用电器回收再利用通用技术要求》《废旧电器以旧换新信息管理要求》团体标准等，意在引领规范废旧家电回收利用活动。其中，国标《废弃电器电子产品回收规范》，规定了废旧家电回收的基本要求、回收要求、信息管理、安全生产要求、环保要求等项内容，自2025年6月1日实施；国标《废旧家用电器回收服务评价规范》，规定了废旧家电回收的基本要求、评价指标体系、取值规则、评价方法、评价报告等内容，自2026年5月1日实施；即将发布实施的团标《家用电器以旧换新信息管理要求》，规定了旧机信息管理、新机销售与补贴信息管理、信息平台要求、信息安全与隐私保护、信息留存与审计等内容；团标《家用电器回收再利用通用技术要求》，规定了回收、运输与储存要求，检验与分类要求，拆解技术要求、零部件再利用要求、材料再生利用要求、信息管理与追溯等内容。贯彻实施这些技术标准，对规范家电以旧换新、废旧家电回收、废弃电器电子产品拆解经营活动，具有重要的促进作用，希望相关企业认真学习理解这些标准，将标准要求落实到具体的经营活动中。有需要这些标准的地方商务、发展改革、工业和信息化、生态环境、住房和城乡建设、供销社等部门，家电生产、流通、回收、拆解企业，可向省标准化研究院、省再生资源协会和省家用电器行业协会索取。

电器电子产品种类繁多。随着现代科技和社会需求的进一步发展，现有的品种不断升级换代，新的品种不断涌现。仅以目前电器电子产品的分类看，大致就分为空调器具、制冷器具、取暖用具、厨房用具、清洁用具、整容与保健医疗器具、声像器具、通讯器具、办公器具、计时器具、照明器具、其它器具等12大类，具体品种多达数千种。

电器电子产品是多种材料的集合体，主要分为无机材料和有机材料两大类。无机材料主要是各种金属、陶瓷和玻璃；有机材料主要是塑料外壳和零部件、导线的外包覆材料、橡胶密封件、元器件中的胶粘剂和各种树脂材料等。这些材料随着电器电子产品的报废拆解，绝大多数可以回收利用。按照目前的技术水平，废弃电器电子产品中的铜、铝、铁、铅、锡等和贵金属金、银与铂族等金属材料和废塑料等，是其回收利用的主要部分。有资料显示，废弃电器电子产品最具回收利用价值的，是其中的印刷线路板、有源元器件和片状元器件。以电脑中的印刷板卡为例，每吨中含有塑料272公斤、铜130公斤、黄金0.45公斤（富集的精金矿为70克/吨）、铁41公斤、铅29公斤、锡20公斤、镍18公斤、银9公斤和钯、铂等贵金属。其中，仅是可提取的金、银、钯、铂等贵金属的价值则高达数万元，是拆解企业和再生利用企业获取经济效益的主要来源。

从环境保护的角度看，生产一件电器电子产品所用的上千种化学原料中，约有几百种是对人体有较大毒害和对环境有较大破坏作用的物质。如电冰箱、空调器中的制冷剂R12（氟利昂）和发泡剂R11，是严重破坏大气臭氧层的物质；电视机显像管中含有汞、铅等有毒物质；电脑中约有一半的元器件含有对人体危害较大的汞、砷、铬等有毒化学物质；电器电子产品中经过氯化、溴化和磺化处理一些有机材料若处置不当，也会释放出大量的有害气体，破坏大气臭氧层并能形成酸雨；如果将大量的废弃电器电子产品长期堆存、丢弃或简单掩埋，或进行无环保手段的非法拆解，其中所含的重金属就回渗入地下，对地下水系统和土壤产生严重污染，并最终进入人体导致中毒；如果对废弃电器电子产品采用简陋工艺和设备进行处理，由此产生的大量废气、废液和废渣，也会造成严重的二次环境污染。

有资料显示，每回收利用1吨废旧家电，可减少二氧化碳排放3.4吨。我国目前每年产生的二氧化碳排放量达到110亿吨，我省约为11亿吨。规范处置废旧家电，对如期实现“双碳目标”有积极的促进作用。

综上所述，废旧家电回收是一项集循环利用资源和改善生态环境于一体的重要工作，是落实节约资源和保护环境基本国策的具体内容之一，也是贯彻落实党的二十大及历次全会确定的加快构建废弃物循环利用体系、实施全面节约战略、推进各类资源节约集约利用、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型原则要求的进一步具体化。

我省作为废弃电器电子产品回收利用大省，截止到2024年底，全省具备“四机一脑”拆解资质的企业达到9家，分别是2023年底前原有的6家：山东中绿资源再生有限公司（现改名为中再生<临沂>电子废弃物循环利用有限公司）、青岛海绿源循环科技有限公司、烟台中祈环保科技有限公司、鑫广绿环再生资源股份有限公司、山东龙鑫智能科技有限公司和寿光市德隆再生资源有限公司；2024年新增3家：聊城润泰环保科技有限公司、山东梁山拓金再生资源有限公司、山东高宏资源循环科技有限公司。目前全省废旧家电回收，主要依靠这些企业操作。

截至到2024年底，全省废旧家电回收站点达到860余家，同比增长16.2%。从业人员约2.3万人，同比增长9.5%。拥有废弃电器电子产品回收拆解设备和辅助设备约1500台（套），同比增长6.4%。

我省作为废旧家电回收利用大省，在取得明显工作业绩的同时，废旧家电回

收利用行业也存在这一些突出问题需要认真对待。主要的问题：

一是对废旧家电回收环节缺乏必要的财政补贴。国家自2024年1月1日起，对资质拆解企业取消了废弃电器电子产品处理基金补贴政策后，财政部先后下发

了2024年和2025年废弃电器电子产品处理专项资金补贴文件。所出台的新一轮补贴资金，大部分归还以往欠补的部分处理基金。达不到补贴标准的拆解企业没有受补资格，造成了拆解企业经营中成本高低不同。我省2024年争取到的中央和省级财政补贴资金，全部补贴到家电售新环节以促进消费增长，而没有补贴废旧家电回收环节，2025年也没有废旧家电回收环节的财政补贴资金。因此，从事废旧家电回收的企业和拆解企业前端的回收环节，由于缺乏必要的财政补贴，2024年和2025年经营全部处于严重的亏损状态。这也是造成正规回收企业由于购销倒挂，难以参与废旧家电回收的重要原因之一。按照我省确定的到2027年的废旧家电回收工作目标，2024年应回收1182.5万台（套），2025年1260万台（套），2026年1347.5万台（套），2027年1430万台（套）。面对设定的工作目标，如果不采取必要的财政补贴措施尽快扭转企业的亏损状态，将难以调动回收和拆解企业完成今后设定的废旧家电回收目标的积极性。

二是拆解能力与拆解数量差距较大。截止到2024年底，我省生态环境部门对9家企业核定的“四机一脑”总拆解能力为1874.5万台套。2024年实际拆解的609.8万台（套），仅占拆解能力32.5%，拆解能力大于拆解数量的问题较为突出。目前，受消费品以旧换新政策利好影响，省内一部分企业新上废旧家电拆解项目的积极性较高。据有关部门介绍，我省目前具备废弃电器电子产品拆解资质的企业达到17家，拆解产能过剩的问题将会更加突出。面对这种现状，政府主管部门如不按地域分布和拆解能力实行总量控制，严格控制新上废旧家电拆解项目，下一步将会产生企业间在回收环节抬价争抢货源、降价销售拆解材料的过度竞争“内卷”严重的问题，导致相关企业和全行业亏损加剧的不良局面。

三是企业税收风险较大。正规的回收和拆解企业从上游购进废弃电器电子产品，除以旧换新的部分外，均难以从供货商处取得第一张增值税进项发票。企业将废弃电器电子产品拆解后，除销售各类拆解材料必须全额缴纳13%的增值税（允许简易计税开具的3%税率的增值税发票利废企业不要）和以增值税为基数的地方税外，所得税前经营成本难以取得税务部门认可，面临着以销售价格为基数多交或全交纳25%所得税的巨大风险。国家出台的“资源回收企业向自然人报废产品出售者‘反向开票’政策”,目前由于基层税务部门担心产生偷税被追责、处在卖方市场的自然人不配合等原因，难以在面上全面推开，且国家税务总局已明确规定自2006年1月1日起，大力推行“反向开票”政策执行到位，严格禁止企业以自制凭证作为进项证明，否则将就所得税征收方面给予严厉处罚。因此，废旧家电回收环节因缺乏“第一张进项发票”所面临的税收风险越来越大。

四是非法拆解活动屡禁不绝。目前，我省从事废旧家电社会回收的前端经营者，绝大部分是走街串巷的个体商贩，经层层聚拢的废旧家电，大部分货源掌握在“黄牛”手中。这部分人唯利是图，每年回收的废旧家电除小部分交售给正规拆解企业和作为二手家电流通外，大部分卖给非法拆解渠道。以“四机一脑”为例，我省每年产生量约1800万台（套），除进入正轨渠道拆解600余万台（套）和作为二手家电交易约200万台（套）外，其余部分基本都进入非法拆解环节。全省各地普遍存在的非法拆解窝点，在回收中以每台（套）高于正规企业5-10元的价格抢货，致使正规企业收货艰难，这些非法拆解点工艺管理落后、成本低，环保和安全等方面存在若干问题，严重扰乱了正常的市场秩序。

五是拆解类别覆盖面窄。目前废弃电器电子产品回收拆解活动，仅围绕“四机一脑”开展，按照电器电子产品12大类别多达数千种相比，国家《废弃电器电子产品处理目录》中所列的“四机一脑”和新增9类，仅是废弃电器电子产品的一小部分，难以统计大量的废弃电器电子产品，散存在社会各角落得不到有效回收利用。一方面致使大批废弃电器电子产品流入非正规拆解渠道，一方面造成的资源浪费和环境污染十分严重。亟待依靠以旧换新政策和相关政策激励机制，

引导鼓励相关企业扩展类别，不断提高废旧家电回收拆解的覆盖领域。

从下一步发展趋势看，我省废旧家电回收拆解具备了一定的发展空间。随着社会上大批家电已进入新一轮的报废期，国家和我省为了发挥消费对经济的拉动作用，把完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费，作为促消费、扩内需、推动经济社会绿色低碳高质量发展的一项重要工作给予高度重视，不断强化政策措施重点推进,废旧家电回收得到了各级政府主管部门的重视支持。省内大部分市把家电售新与收旧挂钩，支持相关企业积极参与家电以旧换新，在更新消费中不断加大废旧家电的回收力度,这必将促进废旧家电回收工作加快发展。按照有关文件要求，为了建设全国统一大市场和实施公平竞争审查条例，促进资源循环利用、生态环境保护和规范市场秩序，国家和我省政府主管部门将依法对废旧家电非法拆解活动加大打击力度，将促使越来越多的废旧家电进入正规回收拆解渠道得到规范处置。

今年是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划之年，希望全省从事废旧家电回收的企业和废弃电器电子产品拆解的企业，要认清形势、克服困难，按照国家和我省的有关政策文件和技术标准要求努力做好工作，加快构建行业发展新格局，扎实推动废旧家电回收利用高质量发展,形成废旧家电循环利用新质生产力，推动废旧家电回收利用实现质的有效提升和量的合理增长，持续发挥好废旧家电回收利用协同降碳、减污、扩绿、增长作用，为保障国家资源安全、如期实现“碳达峰”目标和确保“十五五”期间基本实现社会主义现代化取得决定性进展做出应有贡献。

以上所讲不当之处，敬请批评指正。

谢谢大家！●