（2007年1月19日，根据录音整理）

同志们：

省政府召开建设节约型社会第五次联席会议，主要是贯彻落实高丽书记、寓群省长对建设节约型社会所提出的要求，总结2006年工作，讨论年度考核办法，安排部署2007年工作，确保建设节约型社会工作在新的一年里取得更加显著的成效。

省委、省政府高度重视建设节约型社会工作。今天上午，高丽书记在听取7部门一季度工作情况汇报时强调，2007年要突出抓好节能降耗、环境保护和土地集约利用，做好这三项工作，是落实科学发展观和中央宏观调控政策，实现经济增长方式转变的集中体现。寓群省长在一季度经济运行座谈会上也一再强调要着力抓好节能、环保、土地三项工作。刚才，述禹同志代表省政府节能办对去年工作作了全面客观总结，提出了今年要突出抓好的七方面工作，符合我省实际情况，我完全赞同。省发改委、建设厅、农业厅、水利厅、国土资源厅、机关事务管理局6个部门分别发了言，讲得也很好。总的看，经过各成员单位共同努力，2006年全省建设节约型社会工作取得了较好成效。主要有以下四个特点：

一是各级各部门对建设节约型社会的重视程度普遍提高，思想认识逐步统一。节能降耗、建设节约型社会是党中央、国务院作出的一项重大决策。省委、省政府高度重视建设节约型社会工作。高丽书记多次作出重要批示，要求从贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的战略高度，认识建设节约型社会的重大意义，采取切实有效措施抓紧抓好。寓群省长多次主持省政府常务会议研究部署节能降耗工作。去年3月亲自主持召开了全省建设节约型社会电视会议，8月主持召开了全省节能工作会议，对建设节约型社会和节能工作作出了重要部署。省政府分别在潍坊、泰安、德州召开了全省重点耗能企业座谈会，调度情况，落实任务。各级各部门特别是联席会议各成员单位，按照省委、省政府的部署，把建设节约型社会工作纳入重要工作日程，加强组织领导，明确责任分工，采取一系列措施，初步形成了齐抓共管的工作局面。

二是建设节约型社会的思路措施越来越明确，基础工作扎实有效。去年突出抓了计量、标准和考核等基础性工作。省政府出台了一系列文件，建立了节能节水专项资金，年末又追加了1.5亿元，专门用于节能降耗和建设节约型社会工作。省质监局强化了对节能降耗的计量工作；统计局建立了节能指标公布制度；节能办会同有关部门制定了奖惩考核办法；建设厅编制并颁布了节能新标准；水利厅编制了“十一五”节水型社会建设规划；发改委编制完成了“十一五”及2015年能源发展战略；经贸委组织制订了《山东省循环经济试点工作实施方案》；环保局指导编制了青岛市城阳区等生态工业示范园的建设规划；交通厅编制了《“十一五”全省道路和水路运输节能中长期规划（草稿）》；物价局对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业实行差别电价；工商局严格执行前置审批的有关规定，对不符合节约产业政策的申请不予登记；省机关事务管理局联合相关部门出台了《山东省省级机关节能降耗考核奖励暂行办法》，把节约工作纳入机关年度业务工作和队伍建设业绩考核内容。各成员单位高度重视机关自身节约工作，积极参与了创建节约型机关活动。

三是广泛开展了建设节约型社会宣传发动活动，初步形成了良好的社会舆论氛围。去年6月份成功举办“节博会”，集中展示了全省建设节约型社会的好典型、好经验和资源节约新技术，全省各市、省直各部门及社会各界群众近8万人前往参观，产生了良好效果。国家发改委马凯主任参观展览后，对我省建设节约型社会工作给予了高度评价。省委宣传部组织各新闻媒体开展了“齐鲁资源节约行”等系列宣传活动，评选表彰了46件“齐鲁资源节约行”优秀新闻作品。省经贸委开办了专门网站，宣传推广资源节约的好经验、好典型和新技术。省工会、共青团、妇联充分发挥群团优势，积极参与节约型社会建设，组织开展了形式多样的活动，全社会资源节约意识得到进一步提高。

四是随着各项措施的落实，建设节约型社会的成效初步显现。2006年上半年万元GDP能耗降到1.26吨标准煤，比上年降低1.5％，遏制了连续几年上升的势头，出现降低拐点；规模以上工业万元增加值能耗1.98吨标准煤，降低7.9％。1－3季度，重点考核的千户企业49项单位产品（产值）能耗指标，有43项同比降低。这充分说明，节能降耗、建设节约型社会，重在措施落实。只要采取了针对措施并切实落实到位，工作成效就会明显地反映出来。

总之，经过一年来的共同努力，建设节约型社会工作取得了新的进展，为下一步工作奠定了良好基础。各成员单位为此作了大量工作，省委、省政府是满意的。在此，我代表省政府向大家表示衷心感谢和亲切慰问！同时，我们必须清醒地认识到，2006年建设节约型社会工作仅仅是以基础性工作为特征的起步年，对成绩不能估计太高。目前仍存在四个不到位的问题。一是对建设节约型社会特别是节能降耗的认识不到位，工作还不能正常化，自觉性不够高；二是措施不到位，许多工作仅停留在文件和会议上；三是责任不到位，一些部门还没有把建设节约型社会工作看成是自己的事情；四是效果还不明显，能耗和水耗等指标还没有得到显著改善。关于2007年建设节约型社会的工作，述禹同志刚才作了全面安排，各部门在发言中也谈了一些很好的打算，我都赞成。中央经济工作会议确定，今年要下最大的决心、尽最大的努力，抓好节能降耗工作，省委、省政府也把节能降耗、建设节约型社会继续作为今年的工作重点，并确定把今年作为节能降耗的攻坚年，目标是万元GDP能耗下降4.5％。贯彻落实好中央和省委、省政府的部署要求，实现我省节能降耗和建设节约型社会的目标，我们联席会议的每个成员单位都肩负着义不容辞的责任，必须进一步统一认识，理清思路，加大措施，切实承担起应尽的职责。为此，我再讲三点意见：

一、强化约束指标意识，增强节约工作责任感和紧迫感

节能降耗指标和环保指标同GDP、财政收入等其它经济指标是不一样的。其它指标都是增长性指标，唯有节能环保是下降性指标，并且第一次作为约束性指标列入了“十一五”规划和每年政府工作报告的指标体系。所谓约束性指标，是指必须完成和达到的指标，即使其他经济指标都超额完成，这个指标完不成，也不能算是全面完成经济社会发展指标。中央和省委、省政府之所以把节能环保指标作为约束性指标，目的就是强制性推动节能环保工作，提高经济增长质量，实现经济可持续发展。

从我省目前的工作情况看，尽管采取一系列措施并取得了初步成效，但总体上仍处于起步阶段，思想到行动、到成果都还存在不少问题。从思想认识来看，有的部门和领导干部存有节能环保是其他部门的事、与自己没有多大关系的思想，没有认识到这是政府管理社会的一项重要任务，是每个部门共同的责任，缺乏紧迫感和责任感，缺乏找准位置、主动参与的意识。有的部门对完成指标任务信心不足，存有畏难发愁情绪。从行动上来看，有的部门仅仅停留在发文件、开会议阶段、缺乏细化和具体化的配套措施。有的部门对机关自身的节约工作比较重视，对本系统本行业的节约工作推进不快。从成果来看，客观上由于2006年是起步年，许多措施见效需要一个过程，但在一些方面，完全可以做得更好一些，取得更大的成效。对这些问题，我们必须引起高度重视，在今年工作中认真研究并加以解决。如果今年目标完成不好，今后压力会更大，在这个问题上，我们没有退路。正因为如此，省政府才提出今年是节能降耗的攻坚年，希望我们每个成员单位进一步统一思想认识。要认识到，落实和完成节能约束指标，是贯彻科学发展观、转变经济增长方式的根本要求，每个部门都承担着重要的任务，只有共同行动起来，按照职责分工做好各自的工作，才能形成强大的合力，保证约束性指标的完成。要认识到，落实和完成节能约束指标，关键要抓好节能降耗，这是建设节约型社会的突破口，也是总抓手，通过抓节能降耗，带动节约型社会工作的全面开展。要认识到，落实和完成节能约束指标，必须严格落实部门责任制，明确目标任务，加大考核力度并奖惩兑现，确保各项措施落到实处。

二、突出工作重点，务必完成全年目标任务

去年我省建设节约型社会工作主要是理思路、抓宣传、打基础，今年工作必须重落实、出实招、求实效，把成果最终落实到完成万元GDP能耗下降4.5％上来。具体工作中，要统筹兼顾，突出重点，实行严格的目标责任制。从我省实际情况看，今年要重点抓好以下工作。

第一、抓好目标任务的分解落实。会后，省节能办要根据这次会议研究的意见，结合各部门提出的工作打算，尽快研究制定今年全省建设节约型社会工作要点，春节后提交省政府研究后印发实施。这个要点要有操作性和考核性，对每项工作要明确牵头部门和协同部门，提出具体任务和达到的标准要求，以便于分清责任和检查考核。各成员单位要不等不靠，根据这次会议的总体部署，进一步完善各自工作意见，并进行分解落实，研究提出完成任务的具体措施，尽快作出部署安排。同时要在现有基础上，研究制订各自部门建设节约型社会“十一五”规划。各成员单位的工作要点要尽快报省政府节能办，由节能办统一汇总，抓好监督落实。

第二、突出抓好节能工作。一是按照《节能目标责任制考核办法》，组织好对各市政府和千户重点企业的考核，签订2007年节能工作责任书。二是研究采取更有力的措施，抓好工业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。工业节能重点推进高耗能设备的淘汰改造，要对千户企业摸清底数、排出计划，分期分批进行淘汰改造。省节能专项资金要重点用于对节能设备淘汰改造的奖励。建筑节能要严格执行居住建筑节能65％和公共建筑节能50％的设计标准，实行节能建筑认定评审制度，启动既有建筑节能改造试点，推进太阳能、地热能、风能等可再生能源在建筑中的应用，推进城镇供热体制改革，推行采暖按用热量计量收费制度。交通节能要推行规模化、集约化、网络化经营和连锁经营，提高运输系统效率。机关节能要制定《省级机关资源消耗定额标准》，深入推进创建节约型机关活动。三是加快新能源的开发利用，发改委要抓好新能源发展规划的实施。拿出具体意见，确保到2010年开发利用总量达到1000万吨标准煤。四是部署开展循环经济试点工作，做好循环经济工作会议的筹备，按照国家批复方案，重点抓好钢铁、电力、化工、煤炭、造纸等10各行业循环经济的发展，实施好“123”工程，探索资源综合利用、清洁生产、循环利用的新路子。五是组织做好“三个节能100项”的实施工作，抓好100项重大节能技术、100项重大节能设备和100个节能示范工程。抓好节能技术和标准推广工作。按照分工尽快向社会发布三个“节能100项”，成熟一批、发布一批，不能再拖。要推进中外节能环保项目合作，加快国外先进节能技术的引进和推广应用。重点推进中日合作，组织好节能周期间的技术交流洽谈活动。六是加强计量等基础性工作，规范各类统计口径。加快制订全省性的能耗定额标准、用能设备节能运行标准、节能监测标准、节能产品与设施技术标准等，确保年内完成100项。七是在抓好节能工作的同时，按照职责分工，统筹抓好节水、节地、节材和节矿工作，特别是海水利用和新能源开发工作。

第三、突出抓好宣传发动工作。要进一步加大建设节约型社会宣传力度，请省委宣传部抓紧制定2007年的建设节约型社会宣传方案，协调新闻单位进行挂牌宣传。继续搞好“齐鲁资源节约行”和“节能宣传周”等系列宣传活动，重点宣传节能新技术、新产品和全省各地建设节约型社会的先进经验做法，倡导节约文化，提高全社会资源节约意识。工、青、妇和各有关部门单位要积极行动起来，围绕创建节约型城市、节约型企业、节约型机关、节约型学校、节约型乡镇、节约型社区，组织开展形式多样、丰富多彩的主题活动，推进全省各行各业建设节约型社会工作不断深入。

第四、突出抓好政策落实。研究出台支持节约型社会建设的相关专项资金和财税政策；加大对循环经济、新能源和可再生能源的支持；研究建筑节能激励政策，推广住宅装修一次到位；制定加快农村沼气、推进木材节约和代用工作以及促进再生资源回收利用的优惠政策；制定促进资源合理利用的补偿性收费政策，对污染严重的企业实行惩罚性收费。

第五突出抓好执法监察和责任考核。要加强各级节能监察中心能力建设，加大节能执法力度，依法查处浪费能源行为。组织开展好墙改建筑节能与城市节水大检查。加大水资源费征收工作力度，用市场机制促进节水。要按照这次会议研究通过的考核办法，对06年各成员分工的工作进行认真考核，对考核优秀的进行表彰奖励，对考核不合格的要在联席会议上提出批评。同时，对今年各部门承担的工作，要从一开始就建立起调度考核机制，每季度调度一次，每半年考核一次，以督促各成员单位共同行动起来，为节约型社会建设作出各自的贡献。

三、加强组织领导，形成强大工作合力

节能降耗、建设节约型社会，是一项复杂的系统工程，必须在省委、省政府的领导下，充分发挥建设节约型社会联席会议的综合协调和工作指导作用，发挥每个成员单位的积极性、主动性和创造性，进一步建立团结协作，密切配合、齐抓共管的良好工作机制。

一是省联席会议要形成制度化。每季度至少召开一次。每次会议突出什么主题，解决什么问题，要提前征求各成员单位的意见，做好调研工作，提高联席会议的质量和效率，增强工作针对性和指导性。

二是各成员单位要按照职责分工认真完成任务。要把节能降耗、建设节约型社会，列入各单位重要议事日程，明确专人分管这项工作，明确专门处室承担具体工作，明确专门工作人员抓好组织落实。今后联席会议开会，必须谁分管谁参加会议，以保持工作的连续性。

三是联席会议办公室要加强协调调度。省政府节能办是联席会议的办事机构，承担联席会议的日常工作，要主动加强与各成员单位的联系，及时沟通情况。要按照联席会议研究确定的事项，抓好检查调度，掌握确定事项的工作进度，及时发现问题，提出建议，主动搞好监督指导，为联席会议决策当好参谋。各成员单位要自觉服从调度，积极配合好工作。节能办要认真听取成员单位的意见，对重要事项可以提到联席会议上讨论研究。

同志们，节能降耗攻坚年要求今年工作必须要有重大突破。希望各成员单位振奋精神，再接再厉，扎实工作，务求实效，为全省节能降耗和建设节约型社会工作的深入开展，为实现全年万元GDP能耗下降4.5％的目标作出更大贡献。