全国人大代表李长杰建议废旧物资回收应加强监管

废旧物资回收利用有利于资源节约，但目前这一行业“小、散、乱”的问题普遍存在，亟待加强监管，帮助引导企业科学生产、规范操作，将废旧物资分类、分拣工作做实、做细，提高分拣工作的质量，以利于下游企业的顺利使用。

全国人大代表李长杰在调研中发现，目前在我国中东部地区形成了一些规模较大的废旧物资集散地，但由于缺乏政府有效引导，已经形成的废旧物资集散地普遍存在分散经营、作坊式发展、规模偏小、再生资源分拣粗糙等问题，严重影响资源回收使用的效率和质量。

“这些从事废旧物资回收的企业规模普遍偏小，经营行为十分不规范，基本处于无发票经营、逃避国家税收监管的状态。”李长杰代表说。

他认为，更为重要的是，这些再生资源经营企业一般都不直接使用这些资源，再加上买进、卖出处于无发票状态，这就造成了这个产业很难与下游规模以上企业进行有效对接，进而影响整个再生资源产业规模的扩大和快速发展。

针对这些问题，李长杰代表建议，地方政府、工商等单位应切实履行对废旧物资回收行业的监管，帮助引导企业科学生产、规范操作，将废旧物资分类、分拣工作做实、做细，提高分拣工作的质量，以利于下游企业的顺利使用。行业协会要真正发挥作用，尽快制订出适应行业发展需要的行业标准。

同时，国家应尽快出台相应的政策措施，帮助目前小、散、乱的行业企业合法经营，帮助这些企业与下游规模企业顺利对接，从而加速整个废旧物资回收行业健康、快速发展。国家还应出台措施，鼓励一些资源消耗大的企业直接从事废旧物资的回收利用工作，减少中间环节，降低原材料成本，提高企业的产品竞争能力。税务部门应加强对这些废旧物资集散地的监管工作，帮助企业树立依法纳税意识，严厉打击偷税漏税行为。

此外，李长杰代表认为应出台相应的税收优惠政策，将企业大力使用再生资源的积极性真正调动和鼓励起来，带动整个再生资源回收行业的快速发展。

（摘自：《全国再生资源市场信息》）

商务部拟与供销总社展开全面合作

商务部将与中华全国供销合作总社联手，建立“农村现代流通体系（网络）建设部际联席会议制度”。通过这个平台，形成推进农村现代流通体系重点工程建设的合力。记者获悉，双方的合作将不仅局限在农村流通方面，还将涉及再生资源回收、农产品“走出去”、农业援助等。

双方一致认为，建设社会主义新农村，发展现代农业，必须大力发展农村商品流通，构建统一开放、主体多元、竞争有序的市场体系。

据悉，商务部实施的“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“三绿工程”和农村商务信息服务体系、城市再生资源回收体系建设，不仅有利于构建农村现代流通体系，实现商务部内外贸一体化、城乡市场一体化的工作目标，而且推动了供销合作社的改革和发展。以“万村千乡市场工程”为例，据不完全统计，在各地商务部门报送并得到商务部的“万村千乡市场工程”试点企业中，供销合作社系统的企业所占比重超过35％，在新建和改造的店铺数量中，供销合作社系统企业的比重接近60％。供销总社有关负责人表示，供销总社的“新网工程”完全可以成为商务部“万村千乡市场工程”等惠农工程的重要组成部分。

（摘自：《全国再生资源市场信息》）

让再生资源顺利再生

再生资源因其可观的利用价值和巨大潜力，被称为“第二矿藏”。然而，据媒体报道，在废旧铅酸蓄电池、家电、橡胶回收加工等再生资源产业的发展中，资源大量浪费、原料回收困难和环境污染等成为阻碍再生产业发展的几大难题。

2005年，我国共进口废钢铁、废有色金属等再生资源3000万吨，但在国内市场，每年可以回收利用、但没有回收利用的再生资源价值达350亿至400亿美元。数据显示，目前，我国木材综合利用率约60％，低于国外先进水平的80％；废纸回收利用率28.7％，低于发达国家的70％。此外，我国再生资源行业普遍存在企业平均规模小、产业集中度低、产品层次低和污染大等问题。为此有关专家呼吁：亟待出台相关政策措施，扶持再生资源产业规范、快速发展。

当前影响我国再生资源产业健康发展的原因是多方面的，但主要表现在：一是一些地方政府和社会成员对再生资源产业认识不足，行业目标不明确，缺乏远期战略规划；二是政府扶植再生资源产业发展的政策还不够健全，再生资源企业的技术研发不够；三是再生资源流通体制不规范等。

如何让可再生资源顺利再生呢？笔者认为：一是加强宣传，提高全社会成员对再生资源的认识，要明确促进再生资源产业健康发展是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，是发展循环经济的重要措施，是实施我国可持续发展战略和转变经济增长方式的必然要求。二是进一步理顺再生资源回收管理体制，尽快出台有利于可再生资源产业健康发展的财税政策，健全再生资源回收利用网络。建议对一些污染大、价值高的特殊废旧资源，其收购许可证的发放管理工作应由公安、环保等部门统一进行，以强化对废旧资源收购行业的日常监管。三是加快再生资源回收利用立法，出台相应的废旧物资回收利用管理办法和技术标准，为再生资源行业的健康有序发展奠定基础。四是加强对再生资源产业发展的投入，尤其是加强国际合作，进一步提高技术水平，逐步形成流通技术专业化、再生资源多元化的再生资源产业模式，更加广泛地收集、加工再生资源，处理好原生资源与再生资源之间的关系，为专业生产企业提供专业化再生原料。设立废旧物资回收利用专项基金，支持再生资源产业长期健康有序发展。五是建立中国再生资源产业长期发展的总体战略，明确资源再生发展的优化顺序，优化资源部署，下大力气在资金、技术、管理上扶持能够带动行业发展的再生资源企业，引导企业将经营重点放在提高国家再生资源替代率上。

著名环境科学家、中华环境保护基金会理事长曲格平在“促进人与自然和谐———生态与经济双赢论坛”上曾说：“只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物。”再生资源产业是一项具有广泛前景和“钱”景的大产业，而要使我国再生资源产业达到技术化、规模化、产业化的发展水平，显然需要政府、企业和公众的共同努力。

（摘自：《全国再生资源市场信息》）

全国政协委员朱坦建议国家放宽废轮胎进口政策

全国政协委员、教育部循环经济社科创新基地首席专家、中国（南开）轮胎资源循环利用研究中心主任朱坦近日在全国政协十届五次会议上呼吁，国家应调整相关政策，放开进口废轮胎，诸如废轮胎切块、废轮胎胶粉等，可以进行试点工作。

朱坦建议进口国际废轮胎资源的理由是：

1、废轮胎不是垃圾是资源。用废轮胎制成的高品质再生橡胶、精细硫化橡胶粉可以替代天然橡胶或合成橡胶来生产橡胶制品。目前我国已经用100％的再生丁基橡胶生产出了汽车轮胎内胎并出口国外市场。朱坦说，谁拥有了废轮胎处理技术和大量的废轮胎，就相当于拥有了可替代天然资源的再生资源。

2、我国处理废轮胎的技术是可行的，不会对环境造成“二次污染”。在废轮胎综合利用方面，我国已形成一套较完整的工艺技术和环保技术，水平达到或超过国际现有水平。如，加压捏炼法丁基胶脱硫再生新工艺、高品质再生胶及制备技术、万吨级热裂解废橡胶资源化技术均已通过了省、部级科技成果鉴定；废轮胎胶粉改性沥青技术、年处理万吨级废轮胎精细胶粉成套生产线等均获得了科技部的科技进步奖。这些工业化的科技成果完全可以达到资源节约和环境保护的要求。

3、充分利用废轮胎资源，可以缓解我国对进口橡胶的依赖程度。橡胶和石油、钢铁、煤炭并列为四大战略物资，然而，我国橡胶资源的对外依存度已由1997年的44％上升到今年的70％以上，远远高于其他进口资源，如铜、塑料、氧化铝、石油、铁矿、木材、棉花和粮食等，仅2005年就花去外汇30多亿美元。尽管国内的再生轮胎资源已形成对我国橡胶资源的巨大补充，但远未达到缓解需求的水平。

4、轮胎资源循环利用符合国家现行产业政策。目前，我国已初步建立了完整的轮胎资源循环利用产业链，从旧轮胎翻新，到废轮胎生产胶粉、再生橡胶，再到废轮胎热裂解，使不能再生的轮胎橡胶资源转化为能源和其它类型的资源，为国家节约了大量的石油资源和橡胶资源。利用国际废轮胎资源来缓解我国橡胶资源长期短缺的局面，是一项有利于我国轮胎橡胶工业可持续发展的事业。

5、试点企业可以起到示范作用。在我国废旧轮胎回收体系尚未建立、健全以前，仅依靠国内自发形成的回收网络难以满足行业发展的需要。进行废轮胎进口试点工作是对目前我国废轮胎利用企业的支持和鼓励，特别是可以起到示范作用，以推动我国轮胎资源综合利用企业的技术更新，进一步淘汰落后工艺和对环境造成污染的企业。在废轮胎综合利用产品的出口量不断增加的条件下，开展废轮胎进口试点工作，加快建设废轮胎再利用产品出口基地，可以进一步增加这些产品的国际市场占有率，同时可以平抑国际橡胶价格。

（摘自：《全国再生资源市场信息》）

全国人大代表陈金峰：废旧轮胎是可以再利用的资源

对于废旧轮胎是不是应该进口，很长时间内都存在着争议。记者采访十届全国人大代表，辽宁省锦州金峰轮胎集团董事长、总经理，锦州市工商联副会长陈金峰时，得到了他肯定的回答：国家应适度放开废轮胎、废橡胶资源的进口。

废旧轮胎是可以再利用的资源

陈金峰表示，进口垃圾被人们认为是以牺牲环境为代价去谋取经济利益的可耻行为。但是，废旧轮胎不是“垃圾”，而是可以循环再利用的资源。有数据表明，全球经济发展中有40％的资源需求来自再生资源。能用高科技手段处理废弃物并再次制成产品，废弃物就变成了资源。反之随意销毁或抛弃，既污染环境又浪费资源。

我国是世界橡胶消费大国，从2002年起已连续5年成为世界橡胶消费第一大国。2005年我国消耗橡胶440.6万吨（国际橡胶研究组织IRSG统计），占世界总消耗量的21.3％。其中进口天然橡胶132.9万吨，占世界天然橡胶消耗量21.2％。2006年比2005年又有增长。旧轮胎翻新、废轮胎加工生产再生胶和胶粉以及废轮胎热裂解生产油品和复合炭黑，已经成为我国废旧轮胎综合利用的主要手段。我国废旧轮胎综合利用产业的生产规模虽然尚未达到发达国家水平，但已形成对橡胶工业的有效补充。

陈金峰认为，废旧轮胎既然是资源，就应该充分利用。目前，废旧轮胎资源综合利用产业的发展瓶颈是原材料短缺的问题，而充分利用好国际废旧轮胎资源，既能解决国内再生原料短缺问题，又可缓解对进口天然橡胶和合成橡胶的过度依赖问题。据初步调查，美国现积压8亿多条废轮胎，日本和欧盟积存了约2亿多条废轮胎，这是一笔可观的资源和财富。

科技创新将解决污染问题

陈金峰介绍，目前，科技创新已经大大提高了废轮胎、废橡胶利用行业的技术水平。在陈金峰任董事长的辽宁省锦州市金峰轮胎集团，技术上已经实现了突破，废轮胎可以做成胶粉，再进一步制成橡胶制品，做成的轮胎与新轮胎的强度基本相同，而且通过了国家有关部门的验收，各项环保指标均达到要求。多年来对废旧轮胎采取扔和烧的处理方式进而产生大量污染的问题在这里迎刃而解。

陈金峰说，过去人们总认为废轮胎、废橡胶加工技术落后，生产过程有“二次污染”问题，因而普遍加以反对。但随着再生胶生产工艺技术的突破性进步，防污染技术与装备已达到国内外先进水平。尤其令人可喜的是，由于利用原理和加工原理的根本改变，已经可以从生产过程中将污染问题解决。这些环保型生产技术包括：加压捏炼法丁基胶脱硫再生新工艺，高品质再生胶及制备技术，万吨级热裂解废橡胶资源化技术，高品质精细轮胎再生胶生产技术，常温法生产微细、精细硫化橡胶粉技术，硫化橡胶粉生产的母料、母胶产品生产技术，无臭味的再生橡胶生产技术等。这些技术在2006年得到了有关部门的鉴定与推广，认为其显著特点就是有利于保护环境、节约资源。

另一方面，国家发改委去年发出关于开展旧轮胎土法炼油整治工作的紧急通知，在全国打击非法利用废旧轮胎土法炼油、保护环境和推动废旧轮胎资源综合利用的行动全面展开，这为我国废轮胎、废橡胶利用行业的发展环境提供了良好的保障。

尽快建立废旧轮胎回收体系

陈金峰说，我是专门从事轮胎生产与废轮胎利用的企业家，我的企业承担了国家重点扶持的项目。目前企业最大的问题就是废轮胎资源紧缺。国内废轮胎的收购价格年年上涨，加上我国正规化的废旧轮胎橡胶回收渠道和体系尚未建立和健全，生产原料不充足，企业难以规模化经营。

陈金峰认为，国家应当适度开放废轮胎等可再生资源的进口，先试点后推广。建议选择有条件的胶粉企业、高强度再生胶企业，作为进口国外废轮胎切块的加工试点单位。其条件是：试点企业的生产工艺流程达到国际最新水平，且通过国家和地方的环境保护检测鉴定，符合国家标准。进口废轮胎切块的标准是：无害化处理过的废轮胎切块，同时有标准包装形式。经过试点后，制定相关规定。按地区、按市场实际需求扩大生产范围，以增加我国的可再生利用橡胶资源。

选择有条件的轮胎翻修企业作为扩大进口国外旧轮胎加工试点单位。其条件是：试点企业的生产工艺流程达到国际先进水平，且通过国家和地方的环境保护检测鉴定，符合国家标准。进口旧轮胎的条件是：国内目前尚未生产、仅靠进口才能维持运行的工程和矿用特大型旧轮胎等。经过我国的轮胎翻修企业翻新加工，代替进口全新轮胎使用。

旧轮胎属于国际贸易通行产品，国家经贸委、海关总署2003年第3号公告旧轮胎列入我国自动许可管理商品目录。目前主要是质量技术监督检验部门如何加快出台相关标准和实施检验办法。

总之，不论是天然橡胶的种植和初加工，还是合成橡胶的生产和轮胎、各类橡胶制品的加工过程，能源和资源的消耗都是巨大的。我们应借鉴工业化发达国家因资源和能源贫乏而循环利用废旧物资的经验，以缓解我国橡胶资源长期短缺的问题。废旧轮胎不是“垃圾”，而是宝贵的资源。拥有大量的废旧轮胎，就相当于占有了一定的“石油”资源。在这个意义上讲，进口废旧轮胎等于进口能源。我国目前已拥有现成的技术、设备，完全可以充分利用国外廉价资源为我所用，这是利国利民的好事。

（摘自：《全国再生资源市场信息》）