浙江省再生资源回收网络体系建设的主要做法和下一步工作思路

浙江省再生资源有限公司（以下简称浙再生公司）是经省政府同意于1987年成立的浙江省供销合作社直属成员企业。公司专业从事废旧物资回收经营业务，同时又承担了省供销合作社对再生资源行业的指导和管理职能。在国家大力发展循环经济、建设节约型社会的大背景下，浙再生公司抓住机遇，规范经营，积极推进浙江省再生资源回收网络体系建设，开创了再生事业的崭新局面。

一、主要做法

1、调整股权，完善法人治理结构

根据省国税局专项政策的精神，保证国有控股成份，经浙江省供销合作社党委多次研究，对浙再生公司股权结构进行调整，由省供销合作社相对控股，农资集团、明日控股集团和主要业务骨干参股。按照现代企业管理模式调整公司董事会、监事会和经营班子，公司作为省社直属企业，为公司与政府有关部门沟通联络、争取优惠政策，提高公司在系统内的地位和促进系统联合等方面提供了良好的组织条件。

2、确定目标思路，全力推进分公司建设

根据浙江省供销合作社积极推进系统联合、建立健全浙江省废旧物资回收网络体系的总体目标，浙再生公司按照“边操作边规范、边试点边拓展”的工作思路，通过开设试点，积累经验，逐步推广的运行模式，积极有序地推进业务运作。

浙江省国税政策出台后，浙再生公司在前期大量市场调研和论证的基础上，立即在富阳、永康两个利废量大，各方面条件比较成熟的地方分别成立分公司，启动废旧物资收购业务试点工作。通过试点的实践，逐步摸索出一套更为完善又具有可操作性的业务流程和管理模式，向全省各地推广。组织人员分头与各地相关单位和国税部门一一进行沟通、汇报，争取当地国税部门的理解和支持，全力推进各地分公司建设工作。目前公司已在全省主要产废和用废地区注册成立了20家分公司及四个区域性货场。

3、高举系统联合旗帜，确立浙江省行业龙头地位

在业务推进过程中，浙再生公司坚决贯彻省供销合作社建立全省再生资源回收利用体系的指导精神。在各地的调查摸底过程中，公司紧紧依靠供销合作社系统的力量，与系统内各回收单位进行充分的沟通交流，宣传政策优势，积极推行系统联合，发挥供销合作社传统回收业务点多面广及人才的优势，初步构建了全省废旧物资回收经营网络体系的框架，也基本确立了浙再生公司在行业内的龙头地位。

4、紧抓内部管理，提升运行质量

按照国税总局的有关政策和浙江省国税文件的要求，浙再生公司制订出台一系列的废旧物资回收经营业务规章制度，得到省国税局等相关部门肯定后，同意汇编印刷成册，下发执行，抓好制度的执行力。

在业务运行中，浙再生公司明确了基本做法：所有收购的废旧物资必须进入分公司货场过磅、验收，并建立随车押送制度，以确保货物的真实性；开具购销发票和收支货款均在分公司（货场）进行；收购发票开具对象均为社会自然人或非经营单位；在收购发票开具对象的总量方面，浙再生公司有所控制。同时，浙再生公司通过建立投售人和利废企业客户档案、签订购销合同、货场检查考核、验收过程实物拍照和全程录像监控等方式加强监督管理，规范运作，稳步开展业务。

为保证公司各项规章制度和要求落到实处，公司制订出台《分公司（货场）考评办法》，从货场建设、收购环节、销售环节三个方面明确分公司考评标准和奖罚措施。公司分管副总和业务管理部不定期地经常到各分公司巡回检查指导，对分公司进行考评，检查制度执行情况，发现问题及时整改。

5、开发电脑管理软件，实施信息化管理

为加强公司对业务操作流程的监控，公司专门投资开发了财务和业务流程管理软件，实行公司总部对各分公司的远程计算机信息化管理。实现实时数据传输、自动比对、预警查询等先进的管理功能。管理软件系统从投售人和利废工厂的管理，收购台帐和销售台帐的建立，对利废工厂的总量控制等等方面来加强业务流程管理。

公司在各分公司（货场）统一安装电子实重过磅系统，杜绝了个人调控磅重行为。统一安装了电子摄像系统或配备数码相机，对验收过磅的流程进行录像监控或拍照留存，并展现过磅、验收、整理加工的整个流程。这些设备都可与公司总部和当地国税局电脑联网，为实现总公司和国税部门实时实地监控提供了必要的条件。

6、积极引进人才，加强人员培训

全省各个分公司的经理和财务主管由浙再生公司委派，委派之前，公司对其进行业务知识和规章制度的培训，并派到试点分公司实地感受业务操作流程；分公司其余人员在当地聘用社会人员或从合作方借用，公司与其签订劳动合同，缴纳养老金等社会保险。平时，公司注重加强分公司业务人员和回收工的业务学习和培训，并邀请总社天津再生资源研究所的专家教授来公司进行职业技能的培训，以此提高员工的综合业务素质。

7、加强货场建设，增加货场投入

为创造良好的收购经营环境，浙再生公司前后投入500多万元用于货场改造。根据各地货场的不同情况，进行平整土地、搭建房屋等，并配备地磅、打包机、剪切机等设备，使货场具备完整的收购、整理、加工、储存、销售等功能。

为提升公司整体形象，提高服务水平，浙再生公司对所属分公司（货场）进行了“六个统一”的改造和管理。制作了统一的标识标牌，购置统一的着装和工作牌，制度、职责、流程统一制牌上墙等等。

8、积极培育经营业务，重视企业中长期发展战略

为夯实企业发展的基础，培育企业持续发展的能力。浙再生公司与一些地方回收公司联合开展收购业务，并新组建了两个业务部门。

上半年，公司为保障持续经营和长远发展，多次向省国税局汇报交流并通过省供销合作社发函呼吁，要求解决废旧物资销售区域限制问题，得到了省国税局领导的理解和支持，又专门为浙再生公司下发了浙国税流[2007]26号文件，为公司恢复传统的废钢业务及开辟废不锈钢等回收经营业务解除了政策瓶颈。

9、邀请专业机构为企业筹划，对各地废旧物资交易市场和园区建设项目进行考察调研

抓好各地废旧物资交易市场和园区建设，是政策性业务长期稳定发展的保障，也是省供销合作社建设浙江省再生资源网络体系的要求。为此，公司成立了投资发展部，安排专人奔赴各地进行市场调研，与当地政府领导及职能部门和回收企业等进行了多方面的接触交流。并对一些项目进行了多次研究商讨、比较筛选，抓住重点项目积极推进。

在考察中，浙再生公司注重借助第三方力量，邀请长三角循环经济研究院、省环境科技设计院及省内高等院校的专家教授，一起共商再生资源网络体系建设大计。

10、积极争取有关部门的政策支持

为进一步争取省政府的支持，浙再生公司密切联系省经贸委等政府职能部门，积极争取以省政府名义推出浙江省再生资源回收体系建设工作规划。为此，浙再生公司两次提出该规划的代拟文稿，省政府浙政办发[2006]145号文件采纳了浙再生公司的部门意见，明确了省供销合作社及其龙头企业在体系建设中的地位。浙再生公司在各地设立分公司执行专项政策，统一开展废旧物资回收经营活动，既解决了当地废旧行业的政策瓶颈，又推动了利废产业的发展，在很大程度上规范了全省的废旧物资回收行业，受到了各地利废企业的欢迎，得到了各地政府和国税部门尤其是省国税局的支持和好评，为发展循环经济起到一定的积极作用。浙江省委、省政府[2006]106号文件鼓励省供销合作社建设全省再生资源回收网络体系。省发改委也明确，吸收省供销合作社作为省循环经济领导小组及办公室成员单位，支持省供销合作社所属再生资源公司建设回收利用体系工程和项目，并列入省循环经济“991行动计划”的重点工程。省财政厅也提供专项政策补助。

二、下一步工作思路

1、加强内部管理，进一步深化网点建设

加强人员培训、统一经营理念、提高业务素质，加大货场投入、完善经营设施、提升业务空间，强化考核力度、提高制度执行力、坚持规范化运作，强化对各分公司（货场）的“六个统一”管理。

继续推进在全省各地新设分公司工作。注重系统联合，合理布局，争取形成遍布全省的、较为完整的废旧物资回收网络体系。

2、进一步加强系统联合，构建再生资源网络体系

（1）由浙江省供销合作社牵头，争取成立以省公司为会长单位的生再生资源回收利用协会，统一对全省的回收行业进行指导和管理。

（2）根据省供销合作社总体布置，结合省委、省政府[2006]106号文件精神提出具体的实施工作方案，加快系统联合和再生资源网络体系建设，以求整顿和规范浙江省废旧物资回收市场。

（3）在省供销合作社的组织领导下，公司将与省经贸委、省发改委、省财政厅、省环保局等政府职能部门加强联系，继续争取政府职能部门的政策支持，积极推动再生资源管理办法等条例的出台，通过出台法规来确立省供销合作社在回收行业的主导地位。

（4）配合省供销合作社主持召开由各地供销合作社主任和回收企业负责人参加的全省再生资源工作会议，进一步推进系统联合。

3、积极响应浙江省政府整顿回收市场的要求，参与重点地区的交易市场和再生资源园区建设

浙再生公司将根据省政府整顿废旧物资市场的要求，积极配合各地开展市场整顿。并按省供销合作社的统一部署，加大对再生资源回收网络基础设施建设投入。对前期已进行调研考察的慈溪、永康、温州、湖州等交易市场和园区建设进行专题研究，积极参与，条件成熟的予以快速推进。同时加强对再生资源科学加工利用的研究，依靠科技力量，推动浙江省再生资源回收利用产业的健康发展，进而拓展供销合作社再生资源产业的发展空间，加强供销合作社在该行业的影响力。

4、积极推动经营业务的发展

浙国税流[2007]26号文件的出台，为公司开展经营业务提供了有利条件。为此，公司将紧紧抓住机遇，充分利用现有的业务运作平台，打造业务基地建设，重点推进废钢、废不锈钢、废纸和废有色金属的回收经营业务。为公司长远发展打下坚实的基础，为再生资源网络体系建设提供保障。

5、加强企业文化建设工作

为进一步巩固公司在行业内的龙头企业地位，浙再生公司将加强企业宣传和企业文化建设工作。充实和完善公司网站，加强宣传力度，使之成为公司对外宣传的重要窗口；筹办企业内部刊物，使之成为公司内部上下交流和研讨的园地，营造员工想企业所想、急企业所急、以企业为家的良好氛围。从各方面提升公司对外的形象地位，以及形成企业内部的向心力，建立企业自己的核心团队。