认清形势  冷静应对  做好再生资源回收工作

——访中华全国供销合作总社理事会副主任  顾国新

目前，供销社系统有县以上再生资源专营或兼营企业2800多家，回收经营网点12万个，集散市场400多家，已经形成一个比较完整的行业体系，是我国再生资源回收的主要渠道。2008年以来，国际金融危机的冲击以及再生资源行业税收政策的调整，对国内再生资源行业造成较大影响。如何评判再生资源行业现状，如何认识新形势下再生资源行业的特点，本刊就这些问题对中华全国供销合作总社理事会副主任顾国新进行了专访。（本刊有删节）

主持人：再生资源行业受到此次国际金融危机的巨大冲击，而国家关于再生资源企业税收政策的调整，又令很多回收企业感到难以适应，您认为当前面临一种什么形势？应该如何认识和面对？

顾国新：进入21世纪以来，我国再生资源回收行业取得了较快发展。在我国大力发展循环经济的时代背景下，再生资源回收行业作为建设“两型社会”和发展循环经济的重要内容，受到了党和政府的高度重视，呈现出前所未有的广阔空间。2008年第三季度以来，国际金融危机的影响迅速蔓延到实体经济，制造业的萎缩导致对原材料需求下降，国内钢铁企业、有色金属加工企业，以及造纸、塑料等企业停产、减产,部分企业损失惨重，出现破产倒闭现象，原材料价格呈下跌趋势。受其影响，国内再生资源市场疲软，价格暴跌达50%以上，80%的回收网点歇业关门，几百万业内城镇工厂和农民回收工因行业不景气而失业，行业收入大幅减少，再生资源回收量下降70%以上，再生资源行业面临前所未有的危机。当前，在国家一系列扩大内需、促进经济发展政策的推动下，我国宏观经济发生了积极变化，企稳向好势头日趋明显。再生资源回收行业形势也开始有所好转，但就总体而言，全行业目前还没有完全摆脱萎缩趋势。2009年上半年，供销合作社系统再生资源购进145.08亿元，同比下降60.32%；销售209.12亿元，同比下降52.08%。

目前，另一个对再生资源回收行业产生较大影响的因素是税收政策的变化。各地回收企业普遍反映了一些因税收政策调整带来的实际问题。对于这些实际问题以及提出的完善和改进的建议，我们应当认真地加以总结和研究。不久前，供销总社已经将本系统再生资源回收行业存在的问题及相关建设向国务院及有关部门进行了报告。今后，我们仍将关注这些问题，及时将行业的意见和建议反馈给有关部门。

主持人：请您介绍一下传统概念中的再生资源回收行业与今天的再生资源回收行业有什么不同？

顾国新：首先，目的不同。在传统模式下，物资匮乏，人民生活水平不高，再生资源回收的目的是为了勤俭建国、勤俭持家。而在循环经济模式下的回收利用工作，则是以资源高效循环利用为核心，以减量化、再利用为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。必须把再生资源工作摆到循环经济中去，这样才符合可持续发展的理念。

第二，范围不同。在传统经济模式下，再生资源主要涉及生产资料领域以及生活当中产生的一些废旧物资，如废钢铁、废纸、废塑料等。在循环经济模式下，再生资源的范围不仅要包括生产资料，还包括许多新型的、过去所没有的品种，如废旧家电、电子产品、报废汽车等生产资料和其他社会消费品、报废汽车等生产资料和其他社会消费品，以及一些新的社会再生资源。现在和今后的再生资源回收利用工作，将是多方面、多环节、大范围的，涉及到社会的方方面面。

第三，定位不同。传统增长方式下再生资源工作，主要是补充生产资料供应计划的不足。现在再生资源回收利用是整个经济循环当中的一个重要环节。如果停留在过去计划经济、产品经济的思想，是不能适应当前形势发展需要的，再生资源回收利用工作也是做不好的。

第四，内容不同。传统再生资源行业以回收为主，科技含量和技术水平不高；而循环经济模式下的再生资源行业既强调回收，也强调环保和再利用。再生资源企业不只是简单的回收，还要对构造复杂、有资源再生价值的废弃物品进行拆解和深加工，因此必须依托先进技术才能支撑行业的发展。新技术、新工艺的应用，成为再生资源行业的一大特色。

主持人：今后一段时间内，供销社系统再生资源行业的发展重点和发展方向体现在哪些方面？

顾国新：再生资源回收利用是供销合作社非常重要的传统主营业务之一，也是循环经济当中一个非常重要的环节。做好这项工作，首先要在循环经济发展的大格局当中，找准自己的位置。要把工作的着力点放在再生资源产业的环节上，加大回收和循环利用，提倡绿色回收，注意节约环保，不能一边回收一边出现二次污染，这不符合我们的工作原则，也不符合时代的要求。二是各级供销社系统要努力推进再生资源回收网络体系的建设。2006年6月，国务院同意全国供销合作总社实施“新农村现代流通服务网络工程”，简称“新网工程”。再生资源回收利用网络是构成“新网”的4个网络之一。2009年6月，全国供销合作总社和商务部联合发出《关于共同推进农村流通网络建设进一步促进消费扩大内需的通知》，明确要求各级供销社要发挥自身传统的社区回收网络、经营加工企业和市场集散交易优势，采用连锁经营方式，规范和改造再生资源网络，形成回收、分拣和初加工三位一体的再生资源回收体系。建设符合循环经济发展要求的现代回收网络是下一步供销合作社再生资源回收工作的重点。在回收网络体系构建过程中，一方面要强化新体制、新机制的建立，确保每个网络参与主体都能获得与其付出相对应的收益，这是整个回收网络运行顺畅的重要保障；另一方面要注意充分发挥供销社在这个行业的传统优势，要将原有的人才、市场、渠道等等充分利用起来。

一些地方供销社充分利用自身专业优势，在当地再生资源行业管理工作方面发挥了十分重要的作用，在当地政府的统一协调和有关部门的配合下，对城市再生资源回收利用工作做出了科学规划和部署，实际工作中取得非常好的成效，做到了政府满意，群众高兴，供销社受益。

（摘自：《江苏再生资源》）