为建设城市与农村再生资源回收利用体系而努力

大家都知道，当前气候变化问题引起了全球各国的普遍重视。从全球来看，应对气候变化、降低碳排放、节能降耗已成为一个全世界普遍关心的问题，也达成了一个共识，就是在今后的经济发展中要进一步节能减排，降低能耗和消耗，积极应对气候变化。从我国的实际情况来看，从党和国家领导到社会各阶层，对社会经济结构的发展、对节能降耗、环境保护、资源综合利用也达成一个共识，这也是我国今后经济发展、社会发展一个不可改变的方向。中再生协会农业再生资源利用专业委员会在这样的大背景下成立，必将在推动我国农业再生资源综合利用方面发挥积极的重要作用；

大会的召开，也必将在推动我国农业再生资源的利用和海峡两岸的交流发挥着重要和积极作用。

商务部作为再生资源回收行业的主管部门，近年来着重抓了4个方面的丁作。

第一、深入推进再生资源回收体系建设。

从2006年起，商务部就在全国启动了第一批建设再生资源回收利用体系的试点，确定了26个试点城市，在全社会产生了广泛的影响。部分试点城市初步形成了集回收、分拣、初加工三位一体的再生资源回收网络体系。2008年又开始对部分城市进行阶段性的审批、验收。同时，在总结经验的基础上，2009年开展第二批的试点。以城市为重点，选择在直辖市、计划单列市和省会城市开展试点，取得经验后逐步向地级以下城市推广。第二批试点共确定了29个城市和11个集散市场。加上第一批开展试点的26个试点城市，到目前为止，商务部再生资源回收体系建设的试点单位已达到66个。值得一提的是，在试点城市中大多数是供销合作社系统的再生资源公司及企业。

第二、积极进行再生资源行业的调查研究和规划。

在2006，2007及2009年，我们陆续开展了再生资源回收行业调查研究工作，委托行业协会认真编制2008年中国再生资源回收行业年度报告。该报告在回顾2008年再生资源回收利用基本情况的基础上，总结了2008年再生资源回收体系建设试点的成绩与经验，并对今后再生资源行业的主要努力方向和工作重点进行研究与探索，为2010年进一步推进再生资源利用工作打下了基础。

第三、推动再生资源信息系统建设。

为了准确掌握各地再生资源回收体系建设情况(包括各地回收网点和数量、集散市场的建设进度等)，也为宏观管理和制定政策提供可靠依据，商务部开展了再生资源回收体系信息系统建设，将再生资源回收统计、分析、汇总功能、回收网点的整体规划等，都纳入到整个系统中，最终形成一套较为完善的再生资源回收管理系统。此外，还指导各地商务主管部门继续完善再生资源回收经营者电子备案系统。2009年下半年起各地回收企业加快了备案申请进度，如上海市1800多家回收电子废弃物企业都进行了备案。

第四、 积极争取国家有关政策的支持。

2009年1月1日起，再生资源回收行业由免征增值税政策改为实行先征后退，2009年先退70％，2010年退50％。由于再生资源回收行业属于微利行业，再加上金融危机的影响，再生资源行业陷入比较困难的境地。为了帮助行业解决困难，商务部会同发改委、财政部、工信部等部门，主动开展调查研究，帮助企业解决困难。如建议财政部积极完善退税政策，缩短退税周期，使企业尽快得到退税资金，减轻回收企业资金占压的负担；建议2010年仍按70％退税，最终由财政部、国家税务总局根据国家财政税收状况来确定。另外，2009年上半年商务部与财政部联合下发了《关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》，确定了再生资源回收体系建设的指导原则、总体思路与目标，采取试点先行，以点带面的指导方式，实现全国再生资源回收体系建设的平稳较快发展。2009年国家财政对消费、流通给予部分资金支持，商务部积极争取，明确了由中央财政促进服务业发展专项基金对再生资源回收体系建设给予支持。前面所提到的试点企业都按不同的标准给予了一定资金扶持。商务部和财政部下发了《关于2009年促进服务业发展专项资金使用及资金管理有关问题的通知》，明确了试点城市建设任务及资金支持标准的内容，安排中央财政资金对工作成效好的并通过验收的第一批12个再生资源回收体系建设试点城市和10个具有较强辐射作用的再生资源集散市场给予支持，这里面，也有供销合作社系统的企业，这些政策措施的支持和国家财政资金的扶持，对提升回收行业的信心，帮助行业走出困境起到了积极作用。

虽然，我们在再生资源回收方面做了不少工作，但是工作的侧重点还是在城市回收利用方面，在农村领域中涉及的范围还很小。我国是个农业大国，农业是国家的基础。2009年末召开的中央经济工作会议和国务院常务会议，都把发展农村特别是城镇化建设作为重点。可以预料，3～5年之内，城镇化建设将在我国掀起一个高潮，因为中央的政策很明确。这将对发展农村经济，促进农村发展，产生一个新的积极的推进作用。我想，农村的再生资源回收利用包含两个大的领域：一个是农村工业、乡镇企业资源、生活资源回收再生利用；另一个是农业生产中废弃物的再生利用，包括这次会议重点研讨的农业农作物的综合回收利用。我国及全球经济社会发展的趋势看，农村再生资源回收利用将会放到一个越来越重要的位置，这也是一个十分宽广的领域。因此，从我们工作的内容来看，今后再生资源回收利用要从特别重视城市转到城市农村共同发展，从一般的工业与生活再生资源回收转到城市与农村农业资源回收利用同时并举。这是一个广阔的市场，也是很有潜力和深度的市场，技术发展空间很大，新的技术、新的设备将会不断涌现。

因此，农业废弃物的综合利用及无害化处理，是控制农业环境污染，改善农村环境，发展循环经济，促进新农村建设十分重要的内容。可以预料，国家的政策导向将会向这方面倾斜。商务部今后将继续和发改委、财政部、工信部、农业部等有关部门，以及供销合作总社，积极协调配合，做好服务，为再生资源行业发展服务，我们打算近期内抓紧研究农村再生资源回收利用体系建设，抓好农村再生资源回收网络建设工作。

（摘自:《再生资源与循环经济》）