——北京信息科技大学  葛新权  李晓非

1、我国废旧纺织品处理中存在的主要问题

    2000-2012年，我国纺织产业纤维加工总量占全球比重从25%提高到约55%，出口贸易额占全球比重从l5%提高到约36%，我国已经成为纺织品第一生产大国。同时，我国又是纺织品消费大国，2010年我国每年约产生2 600万t废旧纺织品，其中化学纤维占80%，约2 080万t，天然纤维约520万t。以废旧服装为例，众多家庭堆积了大量淘汰下来的废旧服装，成为“室内污染物”。46.5%的家庭存放有30件以上的大件废旧服装，其中女性服装大约为男性服装的5倍。

    目前，只有少部分的废旧纺织品被回收利用，大多数的废旧纺织品作为生活垃圾被焚烧和填埋。废旧纺织品中的涤纶、尼龙和丙纶等合成纤维在土壤中的分解过程非常缓慢，并会容易造成土壤污染。而废旧纺织品在焚烧的过程中会产生大量的二氧化碳和有毒物质，其中含氯的废旧纺织品在焚烧时会生成二恶英等致癌物。

    废旧纺织品的综合处理已经受到国家的高度重视，《纺织工业“十二五”发展规划》中明确提出：力争在“十二五”末实现废旧纺织品回收利用率基本达到20%-40%；在工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局联合制定的《产业用纺织品“十二五”发展规划》中，将“推动节能减排，注重资源循环”作为纺织行业“十二五”发展规划的重要内容。虽然废旧纺织品处理已经成为各级政府关注的重

要内容，并积极地进行了实践，但是目前我国废旧纺织品处理仍面临着较大的问题。

    (l)现有的生活垃圾回收体系中，缺乏废旧纺织品的回收渠道。目前生活垃圾中的塑料制品、废纸、旧金属以及旧家电等都以有偿的方式进行回收，一些城市还针对这些垃圾在社区建立回收网点。然而对于废旧纺织品而言，除在上海等少数试点地区外，我国尚未建立废旧纺织品的公共回收体系。居民家中的废旧纺织品，除了捐赠和赠送亲朋好友外，大多混合在其他垃圾中丢弃。

    (2)闲置服装交易和捐赠体系尚未建立，居民家中的闲置服装“无处可去”。随着生活水平的不断提高，居民服装更换频率逐渐增大，在居民的家中出现了大量闲置服装，由于缺乏有效的交易和捐赠渠道，居民往往将这些闲置服装直接丢弃。虽然我国在《旧货流通管理办法》中对于废旧服装的销售做出了明确的规定，但是闲置服装交易市场仍然十分混乱，大多采用“地摊销售”和网上交易的方式进行，管理部门难以对其进行监管。由于缺乏足够的捐赠信息和有效的捐赠渠道，居民闲置衣物捐赠主要依靠单位、社区以及非政府组织举办的临时捐赠活动进行，而这种捐赠多以冬季御寒服装为主，淘汰率更高的夏季服装，往往不在募集范围之内。

(3)废旧纺织品处理企业小而分散，缺乏产业化。我国的废旧纺织品处理企业规模较小且分散于各个地区，这种状态即不利于形成规模经济效益，也不利于政府监管。

(4)生产者责任延伸制度缺失。一些发达国家已经建立起纺织企业生产者责任延伸制度，将废旧纺织品回收与处理作为生产企业的义务，我国在这方面仍处在空白阶段。

 (5)居民对于废旧纺织品的环保意识薄弱。虽然近年来各地政府进行了大量的废旧纺织品环保宣传工作，但是我国居民在这一方面的意识仍然比较薄弱，对废旧纺织品污染的认识还很模糊。

2、纺织产品生命周期分析

纺织产品生命周期包括从原材料加丁到最终处理的全部过程，按照纺织品的物流方向可以具体划分成：生产、流通、消费、回收使用、收集转运和末端处理6个环节，如图1所示：

(1)“生产”环节是指纺织企业将原材料加工成产品的过程。纺织品制造中产生的边角料、废料等并不是成品，因此属于工业垃圾，不属于废旧纺织品。

    (2)“流通”环节是指纺织产品向消费者转移的过程。纺织品批发、零售、捐赠、闲置服装交易等都属于流通环节。

    (3)“消费”环节是指纺织品的使用过程。消费者购买纺织品后，纺织品的使用价值得以发挥，当纺织品对于消费者没有保存和使用价值时，便成为废旧纺织品。

    (4)“回收使用”环节是指对废旧纺织品中能够重复使用的部分进行回收，并经过处理后重新进入流通环节的过程。

    (5)“收集转运”环节是指那些作为“垃圾”的废旧纺织品从消费者到垃圾末端处理场所之前的过程，包括废旧纺织品的收集、分拣、转运等。

    “末端处理”环节是指对废旧纺织品进行最终处理的过程。在这一环节中废旧纺织品可以利用的部分被转换成原材料重新进入生产环节，无法利用的残渣将被焚烧、堆肥和填埋。

3、废旧纺织品全过程管理体系的建立

废旧纺织品管理是一个系统性和连续性的问题，需要从纺织品生命周期各个环节人手采用全过程管理方式，根据涉及的环节不同，可以将废旧纺织品的管理活动划分为“源头管理”、“中间管理”和“末端管理”3个部分。

(1)源头管理是对废旧纺织品的生产环节进行管理，这一环节的管理即可以降低废旧纺织品回收和末端处理的压力，又大量地节约了资源。在这方面，政府应从以下两个方面开展工作。

①建立纺织品生产者责任延伸制度。要求生产企业自己或委托第三方机构对废旧纺织品进行回收，同时负责追踪和确认其所生产废旧纺织品的物流方向，这也是《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的重要目标之一。

②积极推进再生纺织品原材料的利用。随着近年来纺织行业原材料价格的不断上扬，纺织品企业对再生原材料需求不断增加。虽然“支持废旧纺织品循环利用”正式写入纺织行业的“十二五”规划纲要，但我国政府仍未出台专门的再生纺织品原材料的政策法规。

(2)中间管理是对纺织品流通和消费环节的管理。政府一方面要建立闲置服装捐赠和交易体系，另一方面要加强宣传，提高居民环保意识。具体建议如下：

①延长闲置服装的使用寿命。一方面，政府可以建立闲置服装网络捐赠平台，并在各大门户网站上利用公益宣传的方式提高捐赠平台知名度，解决捐赠者和受赠者信息不对称的问题。另一方面，政府要充分调动社会各方面力量，扩大闲置服装的使用范围，除了采用贫困捐赠、灾区捐赠等传统的方式外，可以鼓励居民将闲置服装捐赠给影视公司、演艺团体等作为道具使用。

    ②充分发挥非政府组织在废旧纺织品处理中的作用。非政府组织在环保活动中具有较强的专业性和独立性，其所采用的方式与政府组织相比也更加灵活，更能符合居民的需求。在一些发达国家非政府组织已经成为废旧纺织处理的重要主体，例如，德国纺织服装的40%是通过慈善组织回收处理后，赠送给贫困家庭使用的。与国外相比，我国的非政府组织发展相对落后，大部分的废旧纺织品回收处理工作仍要依靠政府组织和企业完成，因此必须在废旧纺织品处理活动中充分发挥非政府组织的作用。

    ③出台旧服装销售法规。目前闲置服装交易处于一种混乱状态，服装的质量、价格以及卫生情况都无法得到保证。《旧货流通管理办法》中对于旧服装管理的规定过于简单，不能据此对闲置服装交易进行有效的管理。急需出台旧服装销售的法律法规，对旧服装的销售资质、质量标准、卫生标准、销售价格、责任归属等问题进行专门性的规定。

    ④加强环保宣传，促进再生纺织品的使用。居民对于废旧纺织品污染的认识仍比较薄弱，经常将废旧纺织品作为普通垃圾直接丢弃，政府要进一步加强纺织品的环保宣传，使居民能够配合废旧纺织品的回收和处理工作。另外，政府还应该通过经济手段，鼓励居民使用由再生原料制作的纺织品，进而提高纺织企业使用再生原料的积极性。

    (3)末端管理是对已经产生的废旧纺织品进行管理。末端管理的核心在于提升废旧纺织品资源化和无害化的水平，实现废旧纺织品的循环利用，具体建议如下：

①推进废旧纺织品回收体系建设。一方面政府可以在社区设立废旧纺织品有偿回收点，实现废旧纺织品与其他垃圾的分离，上海市的“废旧衣物回收箱”试点，提供了很好的操作模式。另一方面，政府要整顿废旧纺织品回收市场，建立专门回收制度，以便对纺织品的流向进行有效监控。

    ②实现废旧纺织品综合利用的产业化。政府应从资金、政策、技术等方面对废旧纺织品处理企业加以支持，并对其进行整合，打破小而分散的局面。2012年4月，浙江苍南“全国废旧纺织品综合利用试点基地”的建立，为废旧纺织品回收利用产业化道路指明了方向。同时，还要出台相应的法律，规范废旧纺织品处理企业的行为，杜绝“黑心棉”现象的发生。

    ③提高环卫部门分拣效率。由于居住条件、生活习惯等原因，在相当长的一段时间内仍会有大量纺织品混入生活垃圾中被直接丢弃。政府要不断加大环卫部门的科技创新投入，促进其提高分拣水平，将更多的纺织品从生活垃圾中分离出来。

4、结论

虽然经过多年的不懈努力，我国在废旧纺织品管理方面已经取得了一定的成果，但是仍面临着许多挑战。废旧纺织品全过程管理体系的建立，将为这些问题的解决提供一条可行的途径。通过政府、企业、环卫部门、居民、非政府组织等主体，通过“源头管理”、“中间管理”和“末端管理”3个方面的共同努力，我国的废旧纺织品管理工作将会取得更大的进步。●

（摘自：《再生资源与循环经济》）