摘  要:废旧物资的回收利用是再生资源产业发展的重要内容，废旧物资回收市场是实现回收利用的关键环节。通过实地调查，了解废旧物资回收市场组织运作的现状，分析梳理目前存在的问题，探索废旧物资回收市场的管理对策。

     关键词:废旧物资;回收市场;组织运作

     废旧物资的回收利用是再生资源产业的重要组成部分，我国很早就开始了废旧物资的回收利用，20世纪70年代以前，以国营回收系统为主形成了遍布城乡的回收网络。从1984年开始，我国废旧物资回收市场逐步开放，私营企业和个体经营者大量进人该行业，自发形成的以市场机制运作为主的回收市场对于推动废旧物资的回收利用起到了积极的作用[1]。但是在对北京及石家庄市废旧物资回收市场迸行实地调研的过程中，了解了回收市场的组织运作现状，发现目前废旧物资回收市场还很不规范，制约了该行业的健康发展。

     1  市场主体及回收方式分析

     改革开放以来，计划经济体制下建立的国有、集体性质(供销合作系统)的回收机构难以适应经济体制改革的新形势，相当多的企业逐渐萎缩、合并、解体。一部分进行企业改制，改变管理机制，有了新的发展;有的(包括一些地区)在政府支持下组建了新的废旧物资回收系统。回收市场的组政纬枫及经营运作方式都发生了根本性的改变，目前回收市场大体有三大回收主体:国营物资回收企业、私营物资回收企业和个体回收者，各回收主体的构成表现出了明显的地区性。目前，北京市废品回收市场以民营企业及个体回收者为主，从事废品收购的商户大多较小，估计约有10000家左右，吸引从业人员约20～25万人;而在石家庄市，国有回收企业占到了回收市场份额的80以上。总体来讲在多数地区，民营企业和个体经营者已成为该行业的主要组成部分。各回收主体分别采取不同的经营策略和运作方式。

     2  我国废旧物资回收市场存在的问题及其原因分析

     2．1  管理体制不完善，缺乏规范化管理

     我国的废旧物资回收行业从建国初期开始起步，被规定为特种行业，只能由供销社系统和物资系统从事回收经营[2]。在经济体制转轨的过程中，多种经济成分进入，回收市场发生了根本性的变化，但是长期以来末建立起与之相适应的管理体制。出现工商、税务、环保、公安等多个部门分头管理，职能交叉，部门职责不明确。同一管理职能的机构，在中央和地方分别归属不同的部门，造成政出多门，系统分立。这种缺乏统一协调的管理机制，不能对分散的回收经售者进行有效的管理和监督，导致回收市场上滋生了地下收购、恶性竞争、污染环境等不良行为。

     2．2  缺乏与废旧物资回收相关的、有针对性的法规、政策和标准

     2002年政府取消了对废旧物资回收行业的 "特种行业经营许可证"管理制度，对生活类废旧物资的回收基本没有任何限制，大大降低了进入该行业的门槛，有利于私营企业的发展和废旧物资的回收。市场良性竞争能够使回收利用效益提高，但是，我国目前良性竞争的制度保证机制还不完善。我国虽然早已制定了环境法，在相关的法规中也有一些与废旧物资利用有关的法规条文，如《固体废物污染环境防治法》中己将固体废物的回收利用从法律上予以肯定，但是，尚没有直接针对资源再生利用的法规，更不要说相关实施细则等了。由于缺乏对回收利用行为具体而严格的规范和监督，不仅不正当回收者的行为没有被约束，而且合法经营者的利益没有得到保护，一些回收主体既回收生活性废旧物资又回收生产性废旧物资，甚至回收医疗垃圾等有毒有害废旧物资[3]。国家和地方政府对废旧物资回收行业缺乏统一的政策，产业导向不明确，使得企业对该产业的发展心存疑虑，没有肯定的心理预期，不敢投人太多资金。其次，缺乏相关的企业标准、回收、加工技术标准等，从业者自由进入回收市场后无序运作，相当一部分回收者与大型收购商或厂家直接挂钩，为争抢货源，欺行霸市哄抬收购价格等，形成恶性竞争。而政府各相关部门的管理缺乏科学且针对性强的政策依据，工商、税务、环保等部门操作时无章可循，只能根据一些原则，按照本身的理解进行，难免掺人一些人为因素，导致管理不到位。

     2．3  管理中注重回收数量，而忽视环境经济效益

     对废旧物资进行回收是为了作为 "二次资源"被更好的利用，实现其价值[4]。但是废旧物资的回收和利用耍受到一定经济技术条件的制约，若回收利用不当也会产生负外部性。我国在废旧物资回收利用管理中过多追求回收的数量，而未充分实现资源再利用价值，并形成了二次污染。废旧物资主要流向了非正规的回收加工渠道[5]。例如北京市回收市场的废旧物资主要销往石家庄、文安和廊坊等地的一些以家庭作坊为主的私人回收加工户。这些加工户设备简陋，技术落后，由于没有正规的回收加工程序，加工后的材料的品质和性能都较差，相对原生资源没有竞争优势，而且在进行粗加工处理的过程中，随意地进行分类、清洗和拆解，产生的废液、废渣，就地排放、焚烧，严重污染了环境。回收者主要根据市场需要回收，对回收的物资缺乏相关的回收利用知识，致使废旧物资回收、分选不充分，回收后市场交易困难而任意丢弃污染环境。同时，那些有合法经营资格的回收加工企业，多数也属于分散的小规模企业，资金投入不足，没有能力引进先进、成熟的技术和设备，综合加工利用技术水平低，对废旧物资只能进行简单的分拣、切割、粉碎、清洗、打包、压缩等粗加工和预处理，不能进行深加工和精加工处理，加工利用的附加值低。

     2．4  市场信息不畅

     废旧物资回收市场上，各回收主体通过自己的收购渠道单打独斗，进行分散经营活动，组织化程度低，交易方式落后。如此一方面造成激烈的竞争，便有些回收者为谋求更大的利益通过不正规的收购渠道从事非法经营活动，使整个行业的市场秩序混乱;另一方面，回收经营市场上的各微观主体，没有市场货物供给、需求以及价格的及时可靠的信息，不能做出准确的判断和决策，增加了交易成本和生产成木。而且从宏观上缺乏对行业动态和政策法规的把握，回收经营者不了解整个行业的发展方向，不能做出长远投资和经营规划，整个行业难以向更高层次发展。