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德国：工业强国的循环发展转型 作为工业强国，德国工业生产技术先进，但其一方面资源匮乏，另一方面一度资源浪费与污染问题突出。20世纪60、70年代德国污染问题十分突出，全国仅城市周边垃圾堆放场就达5万多个，其生态环境已经严重影响到居民的生命和健康。据此，结合其工业污染问题突出的特征，德国制定并实施了以“避免产生—循环利用—最终处理”为主要内容的《循环经济和废弃物管理法》。事实证明，这种垃圾经济型的工业循环经济发展十分有效，实现了其经济社会发展由原材料依赖型向经济效益提升型、由污染排放型向生态保护型的转变。其主要策略如下： 加强法律保障。德国循环经济法律法规体系业已形成，包括法律、条例和指南三个层次。德国《循环经济和废弃物管理法》确定了“避免产生—循环利用—最终处理”废弃物管理优先顺序，并在生产和消费中把避免废弃物产生放在首位。此外，还制定了《包装法令》、《垃圾法》、《森林繁殖材料法》、《再生能源法》等一系列法律法规，以及相应的条例、技术指南。 开展政企协作。例如，德国洛伊纳化工园区在一百多年的化工生产过程中，以及二战期间由于遭到轰炸导致化学物品外泄，对周边水、土壤造成了严重污染，方圆几十公里内许多植物都无法生存。德国统一后，联邦政府与洛伊纳基础公司合作，洛伊纳基础公司负责经营，联邦政府拥有13.25%的股份，其他股份由园内企业共同参与控制，进行土地、水资源及生态环境等修复后售出给其他新来企业。 建立回收体系。德国《循环经济和废弃物管理法》提出了生产者对产品全生命周期负有严格管理的责任，即生产者要承担从产品的设计、生产、物流到使用、废弃处理等的责任与费用。为此，德国积极建立服务于产品全生命周期管理的回收体系，如根据人口密度、电器电子设备社会拥有量或污染程度，按社区或工业区设点，建立WEEE废旧电子电器处理体系；DSD包装废弃物（包括铝、马口铁、玻璃、塑料、纸、复合材料等包装废弃物）二元回收体系等。 法国：政府引导循环发展 作为相对中央集权的国家，法国十分注重政府在循环发展中的作用。具体是： 制订可持续发展国家战略。可持续发展战略实施需要各部门协同与合作，据此，法国于2003年建立可持续发展部际委员会（CIDD），每个政府部门均有1名可持续发展高级官员，确定各部门与委员会的联系并监督可持续发展战略的落实情况。在此基础上推进包含六个主题、十项行动计划的《国家可持续发展战略》（SNDD）五年规划实施，从而通过社会行动、市民参与以及经济调节、能源策略、国际合作等综合措施，促使全社会都投入到可持续发展计划中来，努力协调好地区管理政策与国家可持续发展政策之间的关系，促使所有消费品生产企业在实现经济增长的同时保护好环境等，切实推进可持续发展。 强制实行垃圾分类及循环利用。1975年法国通过了以卫生和健康为主要目的，具有被动环保型特征的第一部《垃圾处理法》，要求妥善处理垃圾废品，尽量减少对环境的污染；1992年法国通过了垃圾资源循环再利用为目的的第二部《垃圾处理法》，指令各地区10年内实现垃圾分类。据此，政府有关部门制定了不同垃圾处理的法规，使得家庭垃圾、过期药品、废旧电池、淘汰电器、废旧轮胎等垃圾从收集、运输到最终处理都有章可循。 发挥行业协会作用，推动垃圾资源化利用。为了推进垃圾循环利用，法国还注重发挥行业协会作用。例如，2004年法国旧轮胎回收与环保协会，发动米其林等企业成立联营公司承包废旧轮胎回收任务，通过与生产企业签约，组织开展废旧轮胎的回收、分类、翻新、分解、再生材料利用等工作，有效地提高了废旧轮胎循环利用效率。 北欧：构建循环型能源体系 经济社会发展的方方面面都离不开能源支撑，节约、高效的能源保障体系是实现经济社会可持续发展的关键所在。北欧在这一方面取得了有益探索和成功经验。 构建节能型建筑及街区。北欧的冬季漫长，气温较低，夏季短暂。例如，瑞典1/4多的能源消耗用于建筑供暖，而在建筑能耗总量中取暖则占80％多。为此，政府设立专门部门，制定严格的规范与制度，积极推进舒适性强、能耗低的建筑建设。此外，在街区乃至城市整体设计中，节能、生态的理念也得到了有效落实，以芬兰维基住区以及瑞典马尔默西港区改造、斯德哥尔摩哈默比湖城为代表的大规模、高质量生态城区，都充分证明了这些。 积极发展替代能源。丹麦充分利用海滨优势，发展风电、太阳能等可再生能源，目前25%的电能来自风能，到2020年这一比例将上升到50%，2050年丹麦将完成第二次能源革命，建立一个不含核能、完全摆脱对化石燃料依赖的能源系统。芬兰，为解决能源需求，充分利用木屑、树皮和森林落叶等无污染或低污染且可再生的废弃物资源发电和释热。迄今，芬兰业已建立起了配套完善的生物能源商业链。 技术创新支撑资源循环利用。芬兰90%的工业污水来自纸浆厂和造纸厂，但由于建立了相应的生物污水处理厂，造纸工业废水的净化问题得以有效解决；挪威西海岸尤兹拉风力发电场，将风能和氢能利用相结合，即将风电剩余电力用于分解海水并储存氢能，当没有风或风力过大风车不能转动时，就利用储存的氢能获取所需的电力。 日本：构造循环发展新空间 20世纪50年代末尤其是60年代“所得倍增计划”倡导下，日本大量生产、大量消费、大量废弃的发展模式在推进经济高速增长的同时，“寂静的春天”也很快伴随而来。为了协同人与自然和谐发展，日本注重通过国土规划、生态城市建设、园区循环化改造等重构发展空间，促进循环发展。 以国土综合规划制约无序化的空间膨胀。自1950年颁布第一部《国土综合开发法》以来，日本国土综合规划编制业已经历了7个阶段。由于国土开发规划的不断完善和有效实施，使得其国土空间得到了保护性利用。即便在20世纪60年代至80年代经济发展最为快速的时期，日本农用地、生态用地等保护性空间占土地总面积的比重也仅仅从89%下降到83%；当前在日本这样一个人口密集、工业高度发达、土地昂贵似金的国家，其森林覆盖率依然高达67％；即便是东京圈、名古屋圈和大阪圈三大都市圈其建设用地也仅仅占区域土地总面积的16%。正是由于国土空间的集约化开发，才为实现循环发展提供了可能。 建设循环型社会，推进生态城市建设。日本在1970年就制定了基于末端治理的《固体废物管理法》，至2000年又形成统领循环发展的《推进建立循环型社会基本法》，提出了建立循环型社会的国家目标，2005年东京都还在此基础上颁布了《促进循环型社会建设基本条例》。2005年经日本经济产业省、环境省批准的“大阪生态城市计划”，提出了“培育环保领域产业”、“建设环保型城市大阪”的建设目标，实施了以“完善民间再利用设施”为重点的一系列举措，如建设处理中小企业等有害产业废弃物、防止地球变暖等再利用设施，实施了混合废弃物、食品类和木质材料废弃物等综合再利用工程。 推进工业园区循环化改造。工业园区是大量生产的集中区，也是大量排放的产生区。1997年日本开展了“零排放工业园”的循环化改造，推进建设静脉产业型的生态工业园区。日本北九州生态产业园就是实行工业园区循环化改造的典型，通过企业、研发机构、市民、政府之间的网络联系，实现了生产要素投入的减量化、可回收利用资源的再利用、废弃物的资源化处理，从而有效提高了资源利用效率，减少了污染排放。
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