省再生资源协会组织赴广东学习考察再生资源

回收利用情况

4月7日至11日，省协会组织省内部分供销社和企业负责人一行19名，赴广州市供销社和中国再生资源开发有限公司清远回收利用基地，重点学习考察了广州市再生资源行业规范管理和清远基地园区再生资源回收利用情况。现将有关情况汇报如下：

一、广州市供销社的情况：

广州市社高度重视再生资源的行业管理工作。早在96年就争取市编委发文，成立了广州市再生资源管理办公室归属市社管理，明确了单位级别和人员编制，由市财政专项拨给差额经费。06年，又争取市编委下发《关于市再生资源管理办公室机构编制问题的批复》（穗编字[2006]19号），明确其职责为：负责全市再生资源开发利用管理，编制并组织实施再生资源综合开发利用发展规划和再生资源回收利用网络体系建设规划与实施办法；制订全市再生资源回收利用管理办法和标准，以及有关产业政策和管理规定；审查再生资源综合利用企业和回收网点的经营资格，核发《经营资格证》；负责行业管理工作，配合有关部门打击和查处再生资源经营中的违法违规行为。并明确了6名事业编制。由于市委市政府的重视支持和市编委的明文规定，再生资源行业管理目前已成为广州市供销社唯一的一项社会化管理职能。

2005年，广州市政府办公厅下发了《关于印发广州市再生资源回收利用管理与网络体系建设工作方案的通知》（穗府办[2005]10号）。2007年，广州市委下发了《关于印发<中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定>的通知》（穗字[2007]2号），将加强再生资源社区回收站点的建设与管理，列入市委、市政府解决人民群众切身利益的重点问题，要求广州市供销社具体实施，协同有关部门制定《广州市再生资源回收利用管理规定》和全市再生资源社区回收行业发展规划，构建由社区回收、市场集散交易中心和综合利用处理三个层次的再生资源回收利用网络体系，到2010年建成全市再生资源回收利用网络体系。市委、市政府的重视支持和有关部门的积极配合，为了广州市供销社开展再生资源回收利用工作创造了良好的条件。

广州市社针对目前行业存在的环保、税收、治安、消防等一系列社会问题和缺乏法规规范、政府支持以及力大大收、利小小收、无利不收的现状，及时调整工作思路。一是认识到目前存在的问题是计划经济向市场经济转轨的过程中产生的，需要按照发展循环经济的理念重构经营管理体系；二是认识到这个行业牵扯到社会的方方面面，需要同时发挥政府、市场、社会三方面的机制进行管理。政府主导推动，企业市场运作，社会各方参与，依照法规治理。具体讲，一是以社区为重点建设再生资源回收利用体系；二是以发挥行业龙头企业带动作用打造产业链；三是以科技为支撑促进行业发展；四是以政策法律规范保障推动。在具体工作中，市社主要做法：一是注重基础工作，争取政府支持，协调相关部门配合，抓规划、立法、标准建设，先后以政府名义出台了一系列规范性的文件，从政府层面推动行业规范发展；二是示范推进，建设每种类型、层次的经营站点，都预先制定工作指南，靠上去建示范点。并及时推广点的经验，带动层面发展；三是整规并举，联合有关部门持续的整顿规范市场，不定期地开展专项整治行动，打击行业内存在的违法犯罪行为；四是注重发挥行业协会的作用，把一些工作逐渐交给行业协会去做，通过协会加强行业的自律管理；五是注重行业的信息化建设，市社代表市政府建立了专业网站，强化网络对行业监管，发展在线收废，及时发布政策和业务信息，信息系统逐步健全。为此，市政府06年拨专款100多万元支持市社开展这方面的工作。

广州市供销社通过几年来的努力，再生资源行业的管理和回收利用等项工作不断推进，呈现出健康发展的良好势头。得到了政府的肯定和社会的赞扬。市政府逐年增批财政经费给市社用于行业管理，07年财政拨付专项经费近200万元。广州市社认为，要做好今后的再生资源回收利用工作，必需要突破两个框框：一是突破系统的收废卖废框框，站在循环经济、城市建设的角度改造网点，重构行业的产业链和价值观念。用环保观念发展城区的再生资源物流，采用定人、定时、定点搜集废旧物资，逐步朝着少建或不建固定回收站点的方向发展；二是突破供销社的系统观念，既要注重发挥供销社再生资源的主力军作用，更要站在政府和社会的角度考虑再生资源回收利用的发展，适应发展循环经济的要求予以推动。

二、清远市再生资源基地情况：

清远再生资源示范基地是中国再生资源开发有限公司和清远市政府联合兴办的。是我国第一个再生资源综合回收利用处理产业化示范工程，是国家发改委、商务部、环保总局等六部委批准的首批国家循环经济试点单位和国家建立城市现代再生资源回收利用体系首批试点单位，也是广东省建设节约型社会示范项目和清远市环境优化重点项目。基地园区规划总占地3000亩，土建总面积160万平方米，总投资超过9亿元人民币。项目全部建成投产后，年可拆解加工及安全处理各类废五金电器、废电机、废电线电缆的能力将达到300多万吨，年可产出再生工业原料价值约500亿元人民币。为“珠江三角洲”经济圈发达的制造业提供重要的工业原料支撑。基地以努力实践循环经济增长方式为指导，通过行业的重新整合，搭建管理、经营和服务平台，实施行业的规范管理，创新行业发展模式和回收、拆解加工园区的管理模式，实现废旧物资的回收、集中拆解加工和规模经营，集中治理污染和资源化处置拆解废弃物，集中推广和应用高新技术手段，从根本上解决废旧物资向再生资源转化过程中存在“二次污染”和“资源浪费”这一世界难题，形成从废旧物资回收、拆解加工到综合利用的产业链，最终实现再生资源的产业化升级和行业的健康发展。

通过这次学习考察，一行人员开阔视野，进一步理清了发展思路，为各自做好今后的再生资源回收利用工作将起到积极的推动作用。

三、建议：

1、认真学习推广广州市社加强再生资源行业管理的经验

为了加强我省供销社在发展循环经济中的地位和作用，促进再生资源回收利用工作的发展，建议省社在系统内推广广州市社加强行业管理的经验。结合省内各地实际，重点倡导成立隶属供销社的行业管理机构和再生资源回收网络体系建设，规范市场等。

2、发挥省社再生资源管理办公室的作用

恢复“山东省供销合作社再生资源管理办公室”与省再生资源协会合署办公。理顺关系，强化职能，发挥其对行业管理的积极作用。

3、加强信息化建设，争取专项资金

以省协会的“山东再生资源网”为依托，推动信息化建设。向社会及时发布再生资源政策信息和行业信息，发展在线收废，公益宣传等，提高供销社的社会形象和公众地位。同时向省科技厅等有关部门争取信息化建设专项资金。

山东省再生资源协会

二〇〇八年四月二十二日