商务部委托其循环经济研究基地起草的《再生资源回收体系建设中长期规划（2012-2020）》（以下简称《规划》），是近年来编制的一份指导行业发展和回收体系建设内容全面、目标明确、任务具体的规划。认真实施这一《规划》，一定会有力地促进全国再生资源回收行业贯彻落实党的十八大精神和国办发【2011】49号文件要求，在生态文明建设中更好地坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动再生资源回收业向着产业化经营、资源化利用和无害化处理的方向加快发展。

考虑到《规划》期限到2020年，也就是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的时刻。应该本着既管当前、又管长远的原则，进一步加强顶层设计，完善相关内容，使《规划》真正成为指导全国再生资源回收体系建设规划布局的纲领性文件。因此，提出如下建议供参考：

一、增加我国资源与环境现状和回收体系建设必要性的表述

在第一部分“发展现状与面临形势”中予以简要说明。

对资源与环境现状，应引用有关资料和数据，一方面说明我国作为当今世界第二大经济体，经济发展方式处于粗放阶段，当前和今后对资源的需求总量巨大。且随着经济总量持续增长，资源消耗总量有增无减。我国现有水资源与主要矿产资源人均储量和占有量，大大低于世界平均水平，石油、铁矿、铜矿等主要矿产对国际市场依赖度不断提高，对国家经济安全形成了严重威胁；一方面说明我国承接了全球高碳产业的转移，加上技术设备和社会管理落后等原因，使污染物的排放总量大大超出了环境容量，所造成的大气、地表、地下污染已名列世界前茅。面对资源约束趋紧、环境污染严重的严峻局面，再生资源回收利用以其大幅度节约水、电、油、煤、运、原生矿产和反复循环利用、减少污染物排放、降低生产成本等突出特点，成为发展循环经济、建设“两型”社会重要组成部分和前景广阔的战略性支柱产业。重视支持再生资源工作，已成为现实的必然选择和全社会的共识。

对回收体系建设的必要性，应说明再生资源回收行业是联结产废和利废的桥梁纽带，回收体系建设是做好再生资源工作的基础。只有搞好再生资源现代化回收体系建设，才能在大力推进生态文明建设的新形势下，促进再生资源产业健康发展，为我国缓解资源短缺矛盾和改善生态环境做贡献。

我们认为，通过增加以上表述，可以凸显再生资源回收体系建设的地位和作用，使行业和全社会提高其重要性和必要性的认识，增强政府及有关部门和行业抓好回收体系建设的紧迫感与责任意识。

二、重点强调再生资源回收体系建设是生态文明建设的具体内容

大力推进生态文明建设，是党的十八大确立的实现全面建成小康社会宏伟目标的主要任务之一，必将列入各级政府政绩考核体系之中。

再生资源回收体系建设与生态文明建设的内容和要求十分吻合，做好这项工作，有利于从源头上缓解资源短缺矛盾和扭转环境恶化趋势，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进经济与社会绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民群众创造良好的生产生活环境。因此，应在《规划》的前言，第一部分“发展现状与面临形势”，第二部分“指导思想、基本原则和主要目标”等章节，着重强调再生资源回收体系建设是生态文明建设的具体内容和组成部分。这样一可使《规划》较充分地体现党的十八大精神；二可引起各级政府及有关部门的重视支持；三有利于今后在回收体系建设中争取扶持政策。

三、再生资源回收体系建设中存在的问题

《规划》第一部分“发展现状与面临形势”中，对再生资源回收体系建设中存在的问题，归纳了回收网络不健全、经营规模化程度有待提高、经营秩序仍需规范和政策环境尚不完善等四个方面。我们认为不够全面，应该进一步分析。

我们认为，当前存在的主要问题，一是政府相关部门对行业的管理职权分散、缺乏合力，扶持政策和工作措施不及时不配套，导致回收体系建设滞后于经济与社会发展；二是法制化和标准化程度低，现有的相关法规和技术标准层次低、形不成体系且得不到有效贯彻落实，导致行业依法管理水平差，再生资源回收挑选分类粗，产品质量差，资源浪费严重；三是缺乏经济技术交流和产学研结合，行业中的大部分企业经营理念和经营方式陈旧，经营规模偏小，技术、装备、管理落后；四是缺乏具有龙头带动作用的骨干企业对网络资源进行整合，行业的产业化水平和组织化程度低；五是现有队伍综合素质偏低，大多数从业人员专业知识水平和技能操作水平不适应现实要求，队伍老化、后继无人现象严重；六是对行业的行政管理和自律管理不到位，偷盗销赃、偷逃税费、二次污染、乱搭乱建、恶性竞争、违法拆解等现象屡禁不止，市场秩序混乱。

四、现代化再生资源回收体系建设的内容要相对完整

回收体系建设是做好再生资源工作的基础，包含了多项有形无形、综合配套的内容，而并非单纯设立部分基层回收站点、交易市场、分拣中心和产业园的问题。只有统筹兼顾、综合推进，才能有效地取得建设成果。因此，在《规划》的主要任务、重点工程和保障措施等部分，要尽可能的把相关内容表述清楚。

依据以往与当前回收体系建设实践和今后发展要求，我们认为应综合考虑以下内容：一是建立法定的调查统计制度，为有关部门掌握全局、科学决策、动态管理提供依据；二是加快建立、实施综合配套的法规体系和技术标准体系，提高依法管理水平；三是制定、实施综合配套的各项优惠政策，激励再生资源回收体系建设适应经济与社会发展的客观需求；四是提前设计、深入试点、总结经验、树立典型，研究探讨推广各具特色的回收体系建设成功模式，推动面上工作深入开展；五是采取有力措施整合网络资源，科学合理地建设基层回收站点、集散市场或分拣中心与产业基地三级层次分明，回收、初加工、利用三个环节有机衔接的现代化回收网络体系；六是重点培植各层次的骨干龙头企业和优势项目，发挥其在回收体系建设中的龙头带动作用，扩大联合与合作，提高行业的产业化规模和组织化程度；七是广泛开展多形式多层次的经济技术交流活动，帮助企业更新观念和思路，吸纳国内外的先进经验，尽快提高企业与行业的技术、装备、管理和效益水平；八是大力推动产学研结合，开发应用先进适用技术、设备和标准操作规程，提高再生资源回收环节的预处理水平、产品质量和回收率；九是加强人才培养和队伍建设，广泛开展职业技能培训，尽快提高队伍的整体素质，为回收体系建设和行业发展奠定人力资源基础；十是加强对行业的行政管理、自律管理和诚信建设，针对违法乱纪现象综合采取经济的、法律的和必要的行政手段联合执法，尽快规范市场秩序；十一是联合有关部门宣传国家再生资源方针政策和法律法规，宣传回收体系建设的重要意义，强化全民参与意识，为再生资源回收体系建设的顺利开展创造宽松的社会舆论环境，等等。

五、增加农业再生资源综合回收利用的内容

随着现代高效、生态农业的快速发展，农业生产中形成的废弃物已成为数量巨大、亟待综合开发、资源前景广阔的一项重要任务。大力推进农业再生资源综合开发利用，事关提高农业生产效率，改善农村生态环境，增加农民收入，是开辟再生资源工作新领域、稳定农业这个国民经济基础的重要课题，国家对这性工作越来越重视。

农村领域的农业再生资源，除与城镇相同的生产性和生活性废旧商品外，目前以农作物秸秆、畜禽粪便回收利用和农业废弃物生产沼气为主。商务部门作为再生资源回收行业的政府主管部门，理应面对推进城乡一体化进程抓好这项工作。建议在《规划》有关章节，增加农业再生资源回收体系建设的内容。一是在构建农村现代流通服务网络中合理布局，建设覆盖乡村、服务“三农”的连锁回收网点，打好综合回收利用各类农业废弃物的基础；二是充分利用农村土地和劳动力优势，兴办农业再生资源交易市场、分拣中心和加工利用中心，实现规模经营和综合效益；三是注重相关先进实用技术和设备的研发、应用、推广，提高农业再生资源的回收利用率。

六、对《规划》保障措施的修改建议

《规划》保障措施部分列举了七条。我们认为，有的条文太空，有的条文并列，需要进行调整充实。

第一条“加强统一领导和组织协调”，一应明确规定各级商务部门牵头，成立政府分管领导挂帅，发改、财政、税务、工信、环保、国土、科技、公安、工商、质监、供销社和行业协会等有关部门组成的领导机构，或建立联席会议制度，指导协调再生资源回收体系建设；二应明确领导机构及办事机构的职责分工；三应规定回收体系建设列入政府或商务部门工作业绩考核体系，本着一级抓一级的原则定期考核奖惩。

第二、三条“完善财税支持政策”和“完善土地支持政策”面太窄。再生资源回收体系建设需要综合配套的多项政策支持，包括产业、财政、信贷、税收、环保、国土、科技、工商、治安等方面的政策，应进行综合表述。

另外，应把重视发挥行业协会作用列为保障措施之一。以往的实践证明，各级行业协会在推进回收体系建设过程中，就调查统计行业情况、起草推广法规和技术标准、组织经济技术交流活动、组织职业培训加强人才培养、抓好自律管理和诚信建设等方面做了大量工作，是保障再生资源回收体系建设顺利进展的重要力量。随着政治体制和经济体制改革的不断深入以及政府职能的转变，协会的地位作用将会不断加强。

七、对《规划》附件1品种分类的修改建议

《规划》附件1，列了9种主要废旧商品回收模式。我们认为，从当前回收实践和今后发展看，这9种主要品种的划分不全面、不科学。比如，废纸、废轮胎、废铅酸电池仅是废造纸原料、废橡胶、废电池中的一个具体品种，废弃节能灯应归为废弃电器电子产品类。

依据当前的经济技术条件的可行性和回收实践，考虑到今后发展，再生资源的重点品种应划分为12大类：

（一）废钢铁（主要包括各类废生铁和各类废钢及其合金，占废金属回收总量90%）；

（二）废有色金属（主要包括废铜、铝、铅、锌、镍、锡等和金、银与铂族贵金属及其合金，占废金属回收总量10%）；

（三）废塑料（主要包括常见常用的热塑性废塑料）；

（四）废橡胶（主要包括轮胎类废橡胶、胶鞋类废橡胶和废杂胶）；

（五）废造纸原料（主要包括废纸和棉、麻、棕、木、竹、草等废旧植物纤维）；

（六）废玻璃（主要包括以平板玻璃为主的碎玻璃和以酒瓶为主的旧玻璃瓶）；

（七）废化学纤维（主要包括报废的人造和合成纤维原丝与纺织品）

（八）废电池（主要包括民用和工业用报废的锌锰、镍镉、铅酸、银锌、锂等电池）；

（九）报废机动车船（主要包括报废的汽车、摩托车、拖拉机、农用车等和内河、内湖及海运的报废船只）；

（十）废弃电器电子产品（主要包括以报废冰箱、空调、电视、洗衣机、电脑为主多达上千种的废弃电器电子产品）；

（十一）农业再生资源（主要包括农作物秸秆、畜禽粪便和用于生产沼气的农业废弃物）；

（十二）餐厨废弃物（主要包括公共餐饮场所和家庭饮食中丢弃的各类食品）。

以上12类基本包含了当前废旧商品回收的主要类别。其中，前6类是传统的经营类别，后6类是近年逐步兴起并发展前景广阔的经营类别。建议《规划》以这12类主要废旧商品来设计回收模式。

以上建议和意见不当之处，请批评指正！

山东省再生资源协会

二0O一三年三月二十一日