（2013年4月28日）

省商务厅召开的这次全省回收企业座谈会，给行业与政府主管部门进行沟通提供了一次良好的机会。借此机会，我代表省再生资源协会谈点意见和建议。

近年来，随着改革开放不断深入带来的经济与社会持续快速发展，我国和我省的能源资源供给和环境承载能力不断下降，资源和环境瓶颈约束日益凸显。为了解决这些突出矛盾，国家大力倡导发展循环经济，推动资源节约型和环境友好型社会建设，把节约能源资源和保护生态环境确定为基本国策。

尤其是2012年11月与2013年11月召开的党的十八大和十八届三中全会，明确把生态文明建设作为全面实现建成小康社会奋斗目标“五位一体”发展战略之一，摆在全党和全社会面前。

在这种新形势下，再生资源回收利用以其明显的节约资源、保护环境、扩大就业的特点，成为当前与今后发展循环经济、建设“两型社会”和生态文明的重要组成部分以及前景广阔的战略性支柱产业。大力发展再生资源产业，已成为党和国家从现实出发的必然选择和全社会的共识。

再生资源分为产废、回收、利废三个工作环节，目前的回收利用主要集中在废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废造纸原料、废玻璃、废化学纤维、废电池、报废机动车、废弃电器电子产品、农业废弃物和餐厨废弃物等12个重点类别上。由于受国际国内大环境的影响，再生资源行业已有两年左右的时间十分不景气，这种情况是建国以来少有的。

在再生资源回收利用工作面临着前所未有的大好机遇的同时，我们应该正视面临的问题，积极研究探讨走出困境加快发展的措施。

一、再生资源行业面上存在的突出问题及解决问题应采取的措施

目前，再生资源行业面上存在的突出问题，主要有以下7各方面：

一是行业管理职权分散，再生资源工作滞后于经济与社会发展；二是行业法制化和标准化管理水平差；三是行业与企业经营理念和经营方式陈旧；四是先进实用技术与设备的研发应用水平低；五是回收企业税负过重难以生存；六是再生资源队伍综合素质不适应现实要求；七是市场秩序混乱。

解决这些突出问题的措施，我们认为应从以下10个方面入手：

一是完善顺畅有效的社会管理体制，注重发挥行业协会的作用；二是建立科学的统计评价制度，为政府及有关部门掌握全局、科学决策，实施动态管理提供依据；三是加快建立、实施综合配套的法规体系和技术标准体系，尽快把行业纳入法制化和标准化管理轨道；四是制定实施综合配套、协调发力的优惠扶持政策，运用政策的激励作用促使行业摆脱困境、正常发展；五是整合网络资源，构建现代化回收利用体系，以体系建设、运营的现代化，推动再生资源回收利用的连锁化、产业化和规模化；六是注重培植和发挥骨干龙头企业的带动作用，提高行业的产业化规模和组织化程度；七是广泛开展经济技术交流活动和产学研结合，以科技和加工利用为先导提升行业的运营水平；八是加强技能型人才培养和队伍建设，推行行业准入制度和持证上岗制度；九是加强治理整顿，尽快形成统一开放、竞争有序的市场秩序；十是强化社会宣传，提高全民支持率，为行业发展创造宽松的舆论环境和良好的外部条件。

二、尽快解决再生资源回收行业高税负的问题

再生资源回收企业在经营过程中，由于对产废单位和城乡居民个人缺乏约束力，无法在收废时取得增值税发票作为进项抵扣，为此在销售货物时依税法规定，必须按销售价格全额缴纳17%的增值税和以增值税为基数的地方税。导致企业价内税负高达16.90%，大大高于全国多数行业3%的平均税负。

对此形成的难以承担的沉重税负，近几年来，各级行业协会和企业多次向国务院和财政部、国家税务总局反映，但至今高税负问题没有得到解决。

再生资源回收利用具有明显的社会公益性。尤其是回收环节，是联结产废与利废的桥梁和纽带，是再生资源工作中难度较大的环节，担负着从社会各个角落回收废弃物的重任。因此，建国以来，国家一直重视对再生资源回收行业给予优惠税收政策扶持，促进了整个行业的健康发展。从当前国际上看，一些再生资源产业发达的国家，均对回收环节给予必要的政策扶持。

从近20年的时间看，1995年1月1日至2001年4月30日，国家对再生资源回收企业实行增值税先征后返70%的优惠政策；2001年5月1日至2008年12月31日，国家对经营单位销售废旧物资实行免征增值税的优惠政策；2009年1月1日至2010年12月31日，国家又恢复了对销售再生资源的符合规定条件的纳税人，实行增值税先征后返的优惠政策。其中，2009年度先征后返70%；2010年度先征后返50%。但从2011年1月1日起至今，对回收环节再没有任何优惠税收政策。

这种现状，一方面导致行业内的许多回收企业难以生存，加上近两年来再生资源市场行情不好、需求萎缩，企业纷纷关门倒闭。部分回收企业与利废企业为了生存，相互勾结进行不开票、不纳税的违法交易，致使国家税费大量流失的现象日益严重；另一方面，由于缺乏税收优惠，使得利用废旧材料的生产企业成本大幅度上升，相关利废企业宁用原生矿产而不愿用废旧材料，致使废弃物得不到充分回收利用所造成的资源浪费和环境污染现象进一步加剧。

面对回收行业如此严重的问题，国家应该采取措施尽快加以解决。或者在完善监管手段的前提下，继续实行税收减免政策；或者给予经营性的财政补贴。

据了解，鉴于以往实行税收优惠政策期间在监管上出现了一些难以解决的问题，国家有关部门目前倾向于采取国际上通行的碳交易形式，以财政补贴的方法，解决再生资源回收企业的高税负问题。即按企业销售再生资源减少的碳排放量给予经营性财政补贴。

举例来说，销售1吨废钢铁用于炼钢，可比用铁矿石炼钢大幅度减少碳排放量。假如国家按销售废钢铁用于炼钢减少的碳排放量，每吨给予回收企业200元补贴，那么，销售100吨就补贴2万元，销售1000吨就补贴20万元，依此类推。这就在一定程度上减轻了回收企业的税收负担。

实行这种办法，有利于扶持正规规模经营的回收企业，堵塞偷逃税费的漏洞，体现公开、公平、公正的原则。但如何实施这种办法，一要组织专家和业内人士对各类再生资源进行减少碳排放量和单位合理补贴的精确测算；二要制定切实可行的操作办法；三要本着宽进、严管、零容忍的原则制定严厉的处罚措施，防止出现骗取国家财政补贴的违法犯罪行为。目前，这种打算何时实现，还没有明确的时间表。

总之，再生资源回收利用是一项节约资源、保护环境和稳定就业的重要产业。在当前发展循环经济、建设“两型社会”和生态文明新形势下，应该从税收减免或财政补贴的角度给予优惠政策扶持，降低回收环节的税收负担。否则，有悖于国家的产业政策导向和节约能源资源的基本国策。

三、努力追求企业经营转型升级

我国和我省再生资源行业经过多年来的发展，尤其是改革开放以来加速发展，行业初具规模。目前，全国再生资源行业从业人员达到1800万人，各类企业10万余家，年回收数量约1.6亿吨，年经营额过万亿元。我省从业人员达到50万人，各类企业和业户8000多家，年回收数量约1000万吨，年经营额800多亿元。其在经济与社会发展中的地位和作用越来越重要。

但同时应清醒地认识到，虽然我国和我省再生资源产业目前总体规模较大，但内部结构小、散、乱的状态依然存在。行业中的绝大部分再生资源企业，尤其是从事回收业务的企业，大多还处在五、六十年代“收旧初加工、一买一卖”的阶段。其经营理念、经营业态、技术、设备和管理原始落后，经营规模偏小，融资渠道狭窄，相互间联合少竞争多，缺乏抗御市场竞争和市场风险的能力，等等。

这种现状，难以适应当前国家调整产业结构、转变经济发展方式、创新发展模式，实现经济与社会有质量、有效益发展的客观要求，也难以适应在生态文明建设、尤其是下步国家可能允许外资企业进入我国环保产业的新形势下，对行业进行整合的趋势。

我国在由计划经济向有计划的商品经济和市场经济过渡的过程中，再生资源行业有过一次整合。当时，曾经是主导行业的供销社和物资部门的再生资源企业，由于历史遗留的债务和人员包袱沉重、体制机制不健全等方面原因，在行业放开限制的情况下，大批企业纷纷倒闭，部分企业经过艰难的改制，脱离了原有系统发展成为民营企业。通过上述整合，行业经过10多年的发展，民营和个体经济取代了原供销社和物资系统企业，成为当前再生资源行业的主导力量。

眼前，再生资源行业随着生态文明建设的展开，将又面临着新一轮的整合。在这个过程中，企业如果不能实现自身经营升档、产业升级，相当部分现有企业将在下一步面临着被淘汰出局的结果。

因此，企业要有强烈地忧患意识。既要看到生态文明建设带来的大好机遇，更要充分认识面临的挑战。为了自身的生存与发展，认真着手策划、实施自身经营转型升级的要务。

企业经营转型升级是一篇大文章。其中有许多问题需要认真思考研究，去努力探讨各具特色的实现途径，没有现成的经验和模式套用。

具体来说，企业主要负责人和决策层，一要考虑通过哪些途径，把现有业务做强做大，以规模经营实现规模效益，逐步提高自身经营项目的市场占有率，不断壮大实力为企业经营转型升级打好基础。

二要考虑如何突破现有废钢铁、废有色金属、废塑料、废造纸原料等传统经营项目范围，本着多元化经营、一体化发展的方针，扩展经营范围，延伸产业链，向着更具发展前景的报废机动车和废弃电器电子产品回收拆解，废电池、废化学纤维、农业废弃物和餐厨废弃物回收利用以及再制造、节能环保产业等新兴领域进军。

三要考虑如何在稳定现有业务的基础上，从目前一般性的社会回收，努力实现经营升档，向着产业废弃物和危险废弃物的资质经营、上市融资经营的更高层次过渡。

四要考虑如何在企业经营转型升级过程中，引进并采纳国有、外资大企业正规的管理和民营企业灵活的机制体制，按照现代企业制度的要求管理运营企业。

五要考虑如何采纳现代化的经营理念和营销模式，加强业内外的联合与合作，共同开发国内外市场，不断扩展产业化经营规模。

六是考虑如何以科技和加工利用为先导，引进和研发先进实用技术与设备，提升生产经营中机械化、自动化、信息化应用水平。提高再生产品质量，扩大经营品种和数量。

七是考虑如何抓住人才是事业发展这一关键，加强人才引进和队伍培养，组建执行力强的企业经营团队，促进事业发展。

八是考虑如何打造自身的项目平台，对接各级政府出台的优惠扶持政策，通过政策的激励作用，促使企业步入发展的快车道，等等。

总之，要通过各种途径，抓住提高企业核心竞争力和创新发展能力这一企业经营转型升级的关键，尽快使本企业成为一个有技术、有资金、有网络、有规模、有效益的现代化企业。

实现企业经营转型升级比较难。但作为主要负责人和决策层，一定要把这件事当成事关企业生死存亡的大事，千方百计抓机遇、抢时间去认真研究和实践。要摸着石头过河，千万不能光摸石头不过河。

凡事抓而不紧、等于不抓。有愿望没胆量等于零，有创意没推广等于零，有想法没办法等于零，有思路没门路等于零，有措施没实施等于零，有原则没坚持等于零。在现实中，往往当你想到一个主意，可能有1000个人已经想到了，100个人准备实施计划了，10个人已经全力去做了，1个人已经干出来了。主意从来都不缺，缺的是立说立行的执行力。

只要我们持之以恒地去努力，终究会有一定的结果。千万不能小成即满、小富即安、墨守成规、不思进取。否则，只能面临着被淘汰的结局。

四、实现企业经营转型升级应注意的几个问题

（一）逐步向高层次经营模式过渡

着眼于当前的现实状况和今后的发展，再生资源企业在经营模式上，大体分为回收经营、资质经营和上市融资经营三个档次。

1、回收经营

指回收经营企业从社会上，把生产和生活领域产生的各类再生资源集中起来，进行必要的挑选、分类、初加工，销售给利废企业经营模式。

这种经营模式大体为“收旧初加工、一买一卖”。以这种模式开展经营活动的企业，目前在行业中占大多数。

这类企业尽管相互之间在经营场地、设备、人员、网点布局、经营数量、销售收入和实现利税等方面，有大小多少的区别，但都基本处在上世纪五、六十年代就存在的传统经营方式阶段，产业链较短。

这类企业大多数技术、设备、管理水平不高，融资能力较差，经营活动中面临的竞争对手较多，获取经济效益艰难，抗御市场风险的能力不强，其生存与发展面临的困难越来越多。

2、资质经营

指企业在稳定回收经营的基础上，争取到国家优惠政策扶持和市场准入资质，以再生资源回收与利用一体化的方式，从事日常经营活动的经营模式。

目前，国家有关部门管理的优惠政策和经营资质大体如下：

（1）发展改革委部门

①“城市矿产”示范基地；

②园区循环化改造示范试点；

③循环经济教育基地；

④餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市与重点项目；

⑤资源综合利用“双百工程”示范基地；

⑥循环经济示范城市（县）；

⑦循环经济示范单位；

⑧再制造（汽车、机床、工程机械、矿山机械、农用机械和办公用品零部件）资质；

⑨生态文明先行示范区；

⑩资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目，等等。

（2）商务部门

①再生资源回收体系建设试点城市；

②区域性大型再生资源集散项目；

③报废汽车回收拆解资质。

（3）工业和信息化部门

①废钢铁加工准入资质；

②再生铅加工准入资质；

③废旧轮胎加工准入资质；

④再生资源综合利用先进适用技术目录；

⑤工业绿色发展专项行动，等等。

（4）环境保护部门

①废弃电器电子产品回收拆解资质；

②废弃电器电子产品回收处理基金；

③危险废弃物处理资质；

④废弃物（如废钢铁、废塑料、废纸、废旧机电产品等）进口资质。

（5）科学技术部门

①废物资源化技术示范工程；

②节能减排科技专项行动。

（6）机关事务管理部门

公共机构废旧商品定点回收资质。

（7）供销合作社

①全国总社新网工程再生资源网络建设；

②省供销合作发展基金再生资源项目扶持。

以上这些优惠政策和经营资质还在不断调整变化。

从当前和今后情况看，获取以上这些称号和资质的企业，国家和地方大都给予产业导向、市场准入、立项批复、财政资金、税费减免、土地指标、信贷优惠等方面的政策扶持。

获取和具备上述一个或多个政策与资质的企业，与一般性回收经营单位相比，大都已由传统的回收模式迈向现代的回收模式，把社会废弃物与产业废弃物、拆解废弃物、进口废弃物、危险废弃物的经营融为一体。

这类企业一般都有较为健全的回收网络、加工分拣中心和产业园，实行“圈区化管理”，资金实力较强，经营规模较大，技术、设备和工艺水平较高，环保设施和手段健全，产业链较一般回收企业长。

这类企业与一般性回收企业相比，面临的竞争对手相对较少，获取经济效益相对容易，自我发展能力和抗御市场风险能力相对较强。

3、上市融资经营

指企业在具备条件的基础上，走入资本市场，利用社会资金进行再生资源回收利用大规模、产业化经营的经营模式。

与前两类相比，这类企业具备先进的经营管理、规范的产业园区、较大的资源聚集量、较强的技术设备研发应用能力、完善的无害化处理手段、标准化的生产经营过程，在国家和区域行业中能起到龙头带动作用。目前，这类企业在我们国家还较少。

下步，国家将在发展循环经济过程中，重点鼓励符合条件的企业，申请境内外上市和再融资。对重点企业和重点项目给予多方面的金融政策扶持。

企业在实现经营转型升级过程中，都应结合自身实际按照上述档次进行选择，逐步向更高层次过渡。

（二）加强学习、开阔眼界

思路决定出路，眼界决定事业。

面对当前行业困难局面和下步生态文明建设提供的发展机遇，企业主要负责人和决策层一定要坚决克服经营习惯和既得利益的束缚，具备强烈地居安思危、锐意进取、创新发展意识，加强各方面有关情况的搜集整理和学习研究，从中努力寻求促进企业生存与发展的新思路、新举措。

为了实现这些愿望，企业的主要负责人和决策层，要舍得投入、不怕花钱，积极寻求各种机会参加有关会议、出国考察、参观学习、学术论坛、专业培训等活动，通过网络、专业期刊、书本和同行交流等多种途径，广泛获取有关信息和知识，加强学习研究，开阔眼界思路，注重借鉴吸收，加以实际运用。

一是要注重学习研究各级党政部门召开的重要会议、发布的有关规范性文件中确定的有关再生资源的方针政策、目标任务、具体措施，捕捉各类实用的政策信息针对本企业经营状况加以研究对接，使自己企业的经营与发展符合国家的产业政策导向，能获得国家政策扶持；

二是注重学习研究国内外同行在经营理念、营销方式、管理模式等方面的先进经验，结合本企业实际加强先进技术、设备、管理的引进、消化、吸收，逐次对自身经营的各个环节进行改造，本着积小胜为大胜的原则持续推进企业发展；

三是在广交各界朋友、扩大信息来源、理清发展思路、明确前进方向的基础上，发展多种形式的联合与合作。在资源、渠道、信息、资金、人力、利益等方面共享的前提下，相互借力共同开发国内外市场，力争做大做强自身业务，实现企业的规模经营、规模效益和快速发展。

（三）加强制度建设，规范企业管理

制度的本质是一种规则，规则在一定阶段往往决定企业的命运。

企业在创业之初或处在低层次运营阶段，规则相应地模糊化还勉强度日。但企业发展到一定阶段后，规则也可以说规章制度，就显得十分重要。

在当今市场竞争激烈的情况下，企业的生存与发展面临着许多风险。必须要由人治逐步过渡到法治，靠合理、有效地制度建设和实施，规范企业管理，促进企业发展。

首先，要摒弃家族式和作坊式的管理模式，引进“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。一要使企业资产具有明确的实物边界和价值边界，做到所有权与经营权分离和责、权、利统一；二要实行有限责任公司和股份有限公司制度，按照《公司法》要求。形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级管理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构并有效运转；三要使企业以生产经营为主要职能，有明确的发展目标和盈利目标；四要使企业具有合理的组织机构，在生产、供销、财务、研究开发、质量控制、人事劳动等方面，形成行之有效的企业内部管理制度和机制，等等。

其次，要制定并实施现代化的企业人事、劳动、分配制度，确保能引进具有创新思维和创业能力的人才，建立能发挥企业内部各类人才作用的机制。把具备优秀经营管理人才和优秀经营团队是企业生存发展的关键这一理念，真正落实到企业经营转型升级的过程中。做到所有员工的劳动分配、福利待遇与责任和业绩挂钩，千方百计调动各类人员的工作积极性。

第三，要针对目前再生资源企业信息化应用水平差的现状，注重将信息技术和电子商务广泛应用于经营管理的各个环节，一方面实施动态监测，堵塞各项漏洞，提高管控效果，挖掘管理效益；一方面提高工作效率、降低经营成本、扩展经营成果。

第四，要着重加强投资决策和财务管理制度建设。重大投资事项和资金使用事项，要经董事会、总经理办公会充分研究、集思广益，严防资金流失。健全财务运营互相监督、互相制约制度，严格财务支出一支笔审批制度。要正确处理开源与节流的关系，牢固树立节约费用就是增加效益的观念，对各项管理费用，该开支的要从严掌握，不该开支的坚决不能乱花；对财务费用，要严格根据业务量筹集资金，经营中力求做到勤进快销、减少库存，压缩资金占用量，加快资金回笼速度和周转速度，最大限度地减少利息支出。要认真研究税收法规政策，力求退减免税和合理避税，等等。

总之，要靠建立实施科学、合理的制度管人、管事，减少经营过程中的随意性和盲目性，促使企业沿着正确的道路持续发展。

（四）坚持多元化经营、一体化发展的策略

多元化经营，概要的讲就是一业为主、多种经营；一体化发展，就是指再生资源回收和加工利用统筹兼顾。这是企业经营转型升级的一条重要途径。

从道理上讲，每一类业务经营项目和经营环节都有获取利润的空间。在稳定主营业务的同时，根据自身实力扩展其他经营项目，可以创造更多的盈利途径，不断壮大自身实力，增强抵御市场风险的能力。俗话说“东方不亮西方亮，黑了南方有北方”，就是这个道理。

多元化经营和一体化发展，有纵向延伸和横向扩展两种方式。

1、纵向延伸

所谓纵向延伸，就是延伸经营品种的产业链。

比如说，在回收废钢铁的同时，避开国家压缩钢铁过剩产能的政策，上小型冶炼设备生产国家不控制的特种钢、铸造件等。

回收的废杂铜，上冶炼设备生产再生铜管、棒、带和下游产品等。

回收的废塑料，经熔融后生产再生塑料颗粒和再生塑料产品。

回收的废铅酸蓄电池，上设备生产再生铅和硫酸等。

由回收废轮胎切割破碎卖原料，进一步上深加工设备生产胶粉和再生胶。

把回收的废弃电器电子产品和报废机动车拆解材料进行深加工，形成优质炼钢炉料、提取稀贵金属等，形成金属、塑料、橡胶、玻璃等再生原料和再生产品。

回收农业废弃物和餐厨废弃物，生产建材、工艺品、化工原料、饲料、有机肥料、生物柴油和生物质能源沼气，等等。

这样就扩展了经营项目和品种，走上了回收和加工利用一体的实业化发展道路，扩大了经营规模，提高了总体经济效益。

2、横向扩展

所谓横向扩展，就是在稳定主营业务的同时，发展有关联或无关联的业务，形成企业的集群经营项目。

如回收废钢铁和废有色金属的同时，带动成品材料的经营。

利用自己在城区的经营场地进行置换后，从事房地产开发。

回收利用农业废弃物，带动相关农用机械、户用沼气用具、有机肥料和动物饲料等的生产经营。

根据自身实力发展从事国家下步大力倡导的服务业，从事建材、化肥、旧货、仓储、物流、家政、养老、旅游、餐饮、宾馆、汽车及零配件等经营项目。使自身成为一个多项目的集群企业

实践经验证明，走多元化经营、一体化发展的路子，会有效地分散企业的市场风险，壮大自身的经济实力，提高总体的经济效益。

但在走多元化经营和一体化发展路子时，一定要从实际出发，综合考虑自身资金实力、人才队伍，技术设备、资源数量、经营渠道、市场前景等方面因素。切实做到科学决策、选准时机，充分考虑“隔行如隔山”的市场风险，谨慎从事。不能头脑发热、好大喜功、华而不实。

上述之外，企业在实现经营转型升级过程中，还要注意研究市场走向，争取经营利润最大；回收过程中精挑细选、分类出售，不断提高总体经济效益；遵守法规和职业道德开展经营活动，严防违法乱纪被查封；注重安全生产，严防财产损失和人身伤害事故，给企业造成重大损失；杜绝回收利用过程中产生环境二次污染等方面的问题。以促使我们经营转型升级的步子走得积极稳妥，更有实效。

上述发言不当之处，请在座的领导和同行们批评指正。●

谢谢大家！